从河南实践看“村官”计划

　　尽管大学生村官计划只是建立“以城带乡”机制的一个环节，但它很可能成为推动中国农村从传统社会向现代社会全面转型的一个重要环节
　　
　　最近，由中共中央组织部等部门作出的5年内选聘10万大学生到村任职的决定，引起了舆论的广泛关注。此间，笔者刚好在河南省进行调研，而该省刚刚开完关于选聘高校毕业生到村任职的工作会议，决定在已经选派18822名大学生村干部的基础上今年再选聘1万名大学生到村任职，并将在2009年达到5万名，使全省每个行政村两委班子中保证有一名大专以上毕业生。无疑，选聘数量如此之大的大学生到农村工作，是一件值得关注的重大公共事件。
　　2005年，北京市开始实施大学生村官计划，当时该市某区的一位官员对大学生村官说：我们并不指望你们到农村做什么事情，主要是熟悉情况、适应农村。事实上，这一出发点是有问题的。笔者在调研中了解到，“不指望大学生村官做事”的安排对计划本身十分不利。
　　目前许多地方都把大学生村官安排为村党支部副书记或者村民委员会主任助理，让大学生跟着原有村干部“见习”做村干部。其实，由于税费已经全免，上级政府没有多少事情下派，农村基层并没有多少“行政”事务可做。一些大学生村官就是干一些杂活，打水扫地，接听电话什么的。无事可做使得许多怀着满腔激情而来的大学生村官颇有受冷落之感，情绪低落、思想波动。但河南省许多地方的做法不是这样的，他们把引导大学生村干部在农村创业发展作为大学生村干部计划的主要内容，并且完不成创业任务就要被淘汰出局。他们给每个村官提供5万元贴息贷款作为创业启动资金，还给每一位村官安排一个结对帮扶的领导，并要求涉农政府部门、事业单位必须提供支持和帮助。结果，或者个人创业，或者几个大学生村干部联合创业，河南省的村官们在农村创业发展蔚然成风，短短几年已推动一批村官成长为农民致富的带头人。
　　河南省一些地方大学生村干部在农村创业成功的事实表明，只要基层政府提供足以满足需要的、较高质量的行政服务、公共设施建设、农业科技推广等等公共服务，加快农村经济社会发展是完全可能的；在新农村建设起步阶段，大学生村官带头创业，为农民群众作出示范，本身就是上级政府为新农村建设提供的一种公共服务。而由于大批大学生村干部到农村工作而建立起农村经济社会发展所需要的公共服务体系，这一公共服务体系本身还将吸纳大量新的大学毕业生就业。
　　或许更值得期待的是，大学生在农村的创业发展很可能引发和带动农村综合改革的深化和国家行政管理体制的进一步改革。现阶段县乡政府的主要工作基本上是为城市服务而不是为农村服务、是为工业化服务而不是为发展现代农业服务的，而大学生在农村的创业发展，为县乡政府建立健全面向农村区域的公共服务体系创造了需求。建立健全适应新农村建设需要的农村公共服务体系，必将为县乡机构改革提供正确方向，从而带来适应社会主义新农村经济基础的全新的上层建筑。从这个意义上说，尽管大学生村官计划只是建立“以城带乡”机制的一个环节，但它很可能成为推动中国农村从传统社会向现代社会全面转型的一个重要环节。（作者为民革中央调研部研究员）