要有高标准的设计规划

　　重建工作应在科学发展观的统领下，体现系统性、全局性和前瞻性
　　
　　受灾地区的重建是一项复杂而艰巨的系统工程，不仅要从地质、水文、气象诸多自然角度，考虑建筑的标准、厂房选址、住宅宜居性，还要从当地的生态承载力、人口密度和发展潜力，考虑区域的主体功能、产业定位以及城乡一体化布局；不仅要有高标准的设计规划，还要有合理可行的投融资方案。因此，重建工作应在科学发展观的统领下，体现系统性、全局性和前瞻性。笔者就目前初步想到的几个问题抛砖引玉：
　　
　　适当调整工业企业布局，借重建契机促产业升级
　　
　　据四川省提供的资料，这次地震造成2万多家工业企业不同程度地受损。其中值得关注的是，过去按照“山、散、洞”原则布局的三线企业受损最重。对于这类企业的重建一般不宜原址恢复，也不宜异地复制。尽可能使这些企业搬进工业园区，按照专业化分工和循环经济原理，进行优化配置；对那些损毁严重或已严重落后的技术装备，适时进行更新换代，使重建企业有一个新的高起点；而对那些高污染、高能耗，不符合产业政策和新的主体功能区规划要求的企业，要借此时机坚决淘汰关闭。此外，对某些拟建项目尤其是重化工项目（如彭州的千万吨级炼油项目）应重新论证选址的可行性。
　　
　　建立以政府为主、社会共同参与的投融资模式
　　
　　毫无疑问，灾区重建中大部分项目的建设资金主要来自各级政府财政（中央已建立灾区重建基金），如道路桥梁等基础设施、市政公用设施、政府办公机构和各项事业单位等等，但不是所有重建项目都要政府拿钱。对于很多商业性设施需要经营者筹资建设，若经营者确有困难，政府应提供一些政策上的支持。对于大多数居民住宅，有人建议让开发商走开，而由政府承担。这种观点是不妥的。政府不可能完全把居民房屋建设都承担起来，能够承担的只是部分保障性住房；要鼓励房地产开发商到灾区建房，政府可为开发商提供土地、税收上的优惠，同时对房价实行相应的管制。（作者为中国社会科学院工业经济研究所研究员、博导）