政府就是要提高公共服务意识

　　3月6日上午，《中国报道》记者来到十一届全国人大一次会议海南代表团的驻地、位于西城区厂桥的金台饭店。旁听海南代表们的讨论。讨论结束后，应记者要求，十一届全国人大一次会议代表、海南省省长罗保铭同志接受了本刊独家采访。
　　
　　行政改革是此次两会期间讨论的重点。近年，转变政府职能是社会关心的重要话题。此前不久，还有不少公开讨论。十七大报告也明确提出，要积极稳妥推进政治体制改革，建设服务型政府。那么，海南政府如何定位与企业、与民众之间的关系?在加强公共服务和创新政府管理等方面，海南有什么规划和打算?
　　
　　政府职能转变的核心，就是提高公共服务意识。首先一点，就是要真正确立施政为民的宗旨。我们要依法行政，要让“权力在阳光下运作”，因为政府是要受监督的。依法行政，就是政府的行政管理工作，要有法律的依据，不仅是依法管理各项事务，还包括其他管理，比如对企业的管理，对白色污染的管理，甚至对娱乐行业的管理，都是如此。依法行政的另一方面，就是法律是政府行政的上限，我们的行政管理工作，不能超越法律赋予的范围。政府职能转变的另一方面，就是公共服务的均等化，建立健全基本的公共服务体系，让群众享受均等的医疗、社会保障、教育保障等等。这方面我们一直在不断地实践，探索新方法。近年海南实行的“两免一补”(免九年制义务教育学生的学杂费、课本费)，就是属于这方面的实践。还有一条，就是进一步优化财政支出结构，用于改善民生，形成以改善民生为主要内容的财政体系，在财政收入不断增加的情况下，不断实践，健全完善，需要建立起公共财政服务体系。从整个社会讲，这实际上是财政增收的“二次分配”，是用财政手段对社会财富的一种平衡。关于政府职能转变，最后我想说的就是，政府自身的建设，主要是廉政勤政建设。每个政府工作人员，都应该牢固树立廉洁自律、勤政为民的思想，这是非常重要的。建设一个高效率的、符合经济不断发展、人民要求不断提高的政府，这还有一个不断完善的过程。
　　
　　去年两会期间，您在接受人民网记者采访时提到，要大力发展现代服务业，坚持把旅游业作为海南发展的一大支柱产业。海南旅游业与国内整个旅游业的发展，是怎样一种关系?
　　
　　讲两个问题。这几年海南的旅游业发展很快。我们一方面加强基础设施建设，规范旅游市场，不断开发旅游产品，使海南这个海岛地区的旅游资源的效益不断发挥，特别是冬季在海南旅游，越来越热。不仅国内游客，而且国外游客也青睐海南，旅游业已成为海南的支柱产业，甚至许多欧美人也来，这是一方面。另一方面，海南的旅游资源有它的独特性。热带海滨岛屿，有得天独厚的地方，海水，阳光，沙滩。许多欧美旅游者，来了三亚，就是放松身心，恶补阳光。
　　这几年海南旅游业的迅猛发展大家看在眼里，而且我们的旅游业转型升级非常快。去年省委、省政府决策，我们第一次走出国门，到俄罗斯开发国际旅游市场，取得了超出预期的好效果。我们的境外游客数量逐年攀升，旅游基础设施不断完善。没有开放，旅游也不可能有今天的人气、神气。
　　海南正在融入“九加二”的区域旅游业发展框架中。每个省，每个地区的情况不一样，旅游资源也不一样。不同的游客，也有不同的需求。地方要与旅游行业，旅行社一同开发不同的旅游线路。这需要省与省要消除行政壁垒，实行一种无障碍的旅游业发展，形成一种区域性的无障碍的大旅游。
　　总之，我国的旅游资源十分丰富，旅游业发展的潜力巨大。而旅游业能创造很高的附加值，是朝阳产业，我们应该大力对旅游业进行产业化、品牌化建设，加快旅游业的国际化进程和国际化改造，以旅游业拉动内容，并且参与到国际旅游业的产业竞争中去。这对我们是有长远意义和战略意义的。
　　
　　有人曾指出，海南充分利用经济特区对外开放优势的同时，对外开放与家庭承包经营会产生一些矛盾，因为家庭承包经营意味着土地的经营权归于农民，而农业的对外开放是要拿出土地的经营权出让或转让给投资者，或者拿土地经营权来跟投资者合作。您怎样看待这个问题?
　　
　　这有个前提，就是土地的家庭联产承包，是我国的一个基本国策，也是我们要长期坚持的一个国策。在这个前提下，农民可以在自愿的基础上，土地适当集中，规模适度。但这必须是在各生产要素具备的前提下，循序渐进，适时推进。因为土地是农民最宝贵的生产资料，是他们生活的基础。
　　
　　发展生态农业，这确实是一个有效的路径，但是，去年“香蕉致癌”的假新闻出现后，包括您在内，整个海南都非常紧张，这是否是一个信号，即存在产业结构过于单一的问题，海南如何解决?
　　
　　这是海南近两年来发展的路径选择问题，丰富产业结构是一定的，但绝不是比总量、比规模，而是仍然走特色路线。海南也在发展生态旅游产业，三亚已经成为了旅游度假的胜地。
　　
　　最近有说法称海南要整体申请经济特区，是否存在这一情况?
　　
　　从海南省政府的层面上，是没有这种说法的。我们了解了一下，这种说法实际上是中国科学院的一份研究报告提出的，应该给予海南整体经济特区待遇的内容，这只是学术机构的研究成果，在这个过程中，海南省政府并未参与其中，这一点请注