灾害风险管理评价方法研究

　　摘要：如何科学地评价灾害风险已经成为当今社会的一个重要课题。本文探讨了各种方法风险评价的具体应用和优缺点，并就建立综合性灾害风险管理评价方法和体系提出了作者的建议。
　　关键词：灾害；风险管理；评价方法
　　
　　一、灾害与灾害风险管理评价
　　
　　灾害应定义为：某种不可控制或未能预料的破坏性因素的作用，使人类赖以生存的环境产生突发性或累积性的破坏或恶化，并超越当地社会经济系统容忍限度而引起人群伤亡和社会财富灭失的现象和过程。灾害具有自然的和社会的双重属性。本文认为风险是损失的不确定性，这里的损失是指对人、企业和政府等经济主体的生存权益或者财产权益产生不利影响的事故。风险管理是关系人类社会、政治、经济领域的一个复杂、普遍的系统工程。所谓风险管理是研究风险、风险发生规律和风险控制技术的一门管理科学，是各经济单位通过风险识别、风险衡量、风险评价、风险管理决策等方式，对风险实施有效控制和妥善处理损失的过程。灾害风险是灾害的演变过程中所处的一种状态，是灾害在孕育期与潜伏期的表征形式。它是一种潜在的灾害，灾害风险是否会演变为灾害取决于灾害风险的控制机制或限制因素、传递过程及受灾体的分布等。只有当控制机制失效，并由自然生态环境传递到受灾体，造成受灾体严重损害时，灾害风险才完成向灾害的转化，进而爆发灾害。并不是所有的灾害风险都将转化为灾害，除了风险的限制因素外，灾害风险的大小也是灾害风险是否转化为灾害的决定因素，只有那些风险值大，危害性后果严重的灾害风险才有可能转化为灾害。因此，对灾害风险进行管理能够有效控制和预防灾害发生和减少灾害的损失程度[1]。
　　
　　二、灾害风险管理评价
　　
　　风险评价是风险管理的重要步骤，风险衡量和风险评价有时是同时进行的，有时是分步骤进行的。但是，风险衡量是对风险状况的客观反映，风险评价是依据风险衡量的结果对风险及其所造成的损失，进行总体的认识和评价[2] 。
　　1.灾害风险评价概念。所谓风险评价是指在风险识别的基础上，把损失频率、损失程度以及其他原因综合起来考虑，衡量风险损失的影响，并对风险的状况进行综合评价。风险评价是风险管理者进行风险控制和风险融资技术管理的基础。因此，本文认为灾害的风险评价是指在灾害发生的全过程中，依据灾害风险衡量的结果，对灾害风险区遭受不同强度灾害的可能性及其可能造成的后果进行的定量分析和综合评估。灾害风险评价主要包括两个层次，一是对灾害风险区内的某种灾害进行风险评价；二是对灾害风险区内一定时段内可能发生的各种自然灾害之和，即综合灾害进行评价。
　　2.灾害风险评价内容与原则。目前，灾害风险评价的研究已取得了较大进展。根据灾害风险的定义，灾害风险评价不仅要分析灾害发生的可能性，同时还要评估由此引起的可能损失程度和频率，对预期的损失状况进行综合和全面经济评价。灾害风险评价主要包括以下内容：灾害模型——确定相关区域一定时段内特定强度的灾害事件的发生概率或重现期，获取灾害发生的超越概率，并建立灾害强度—频率关系；抗灾性能模型——确定遭受灾害影响的可能区域以及其内部的主要建筑、固定设备、内部财产以及人口数量、分布、经济发展水平等。根据灾害风险区内不同承灾体的抗灾性能和易损程度，以及灾害风险区的灾前预防预报措施、灾期的抗灾救灾能力和灾后的自救恢复能力和保险措施等因素建立承灾体易损矩阵；灾害风险区价值模型与风险损失估算——价值模型是指确定风险区内不同承灾体的价值，以及价值的计算方法。通过建立灾害风险区的价值模型，结合灾害模型以及不同承灾体抗灾性能，可以估算灾害风险区可能遭受的直接、问接损失以及人员伤亡状况；风险等级划分——根据灾害风险区风险损失的大小，划分风险等级，并在此基础上确定不同风险等级的空间分布状况，绘制风险图。
　　
　　三、灾害风险评价方法
　　
　　随着灾害研究的不断深入，以及各种新技术的应用，灾害风险评价的方法正逐渐由定性分析走向定量评价。下面对主要的灾害风险评价方法进行了概括。（1）资料分析方法。包括自然记载的资料和历史文献中记载的资料，采用数理统计的方法。（2）实验模拟法。实验模拟法在一定灾害研究基础之上通过实验方法模拟灾害的发生和演变规律，可以净化致灾因子，排除混杂因素的干扰，深刻揭示灾害形成机制，为灾害风险预测、区划提供依据。（3）数学模型法。数学模型法是利用适当的数学模型对灾害风险进行评价，目前模糊数学、概率模型和灰色系统模型均有文献在应用和探讨。（4）遥感GIS法。遥感GIS法遥感技术主要用于灾害的调查和灾害的动态监测，GIS主要用于数据的管理和模型的预测等。
　　常用的风险评价技术经方法有数理统计和概率法、专家打分法、层次分