提高我国农业及农产品经济效益的措施探讨

　　摘要:我国拥有九亿多农民，农业是农民收入的主要来源，提高农业及农产品经济效益是提高农民收入的基本途径，是促进农业和农村经济健康发展的重要举措。本文提出了调整财政政策、优化经济结构、提高资本积累等提高我国农业及农产品经济效益的措施。
　　关键词:农业经济效益；财政政策；经济结构；资本积累
　　中图分类号：F713 文献标识码： A
　　
　　目前我国人均占有耕地不足0.08公顷，且因城市建设、水土流失等原因，耕地面积还在持续减少。同时，我国拥有九亿多农民，农业是农民收入的主要来源，农民收入能否增长取决于农业及农产品经济效益是否增加。可见，提高农业及农产品经济效益是提高农民收入的基本途径。笔者认为，提高农业及农产品经济效益的措施有以下几方面：
　　
　　一、调整财政政策，促进经济发展
　　
　　1.财政上大力扶持农业发展，促进农民增收
　　（1）政府要努力增加对农业的投入。国外对农业的财政投入总量可观、结构合理，而我国政府对农业的支持总量仍是低水平的。政府要改变这种落后局面，就必须考虑对农业的投资总量和投资结构，使其成为农业及农产品经济发展的坚强后盾。
　　（2）健全农业补贴政策。在财政对农业的补贴中，粮食直补和农资综合直补是最重要的两项。过去，我国对农业的补贴主要是针对流通领域，农民不能得到全部补贴，不能充分感觉到国家对种粮的鼓励和支持，不利于提高种粮的积极性。
　　2.给予农业税收优惠，促进农业经济发展
　　（1）构建新的税制体系。要逐步在农村取消个人所得税、城市维护建设税、印花税、车船使用税；在增值税方面，尽快推行消费型增值税；在企业所得税方面，实行免征或减半征收；在营业税方面，对适用农村、农业方面的征税项目实行优惠政策，促进农村产业优化升级。
　　 （2）实施税收优惠政策。凡是对农业生态起保护作用、有利于农业可持续发展的，税收政策上要给予鼓励；对有损于生态资源保护的，开征环境保护税；修订和完善《耕地占用税暂行条例》，大幅度提高耕地占用税税率，而且此项收入要直接通过财政用于当地的新农村建设。
　　（3）实施农业产业化经营的税收政策。一是以产业政策为指导，适当降低目前以农产品为原料加工产品的增值税。凡是简单加工的免税，对深加工的要减半征收增值税；二是鼓励大型工商企业和外资企业进入农业生产领域，要给予税收优惠；三是对农产企业进出口税收实行优惠政策，支持和发展外向型农业。
　　 3.转变政府职能，创造良好的发展环境
　　在发展农业经济的过程中，要减少政府对农业发展的干预，打造服务管理型政府，发挥好政府的引导、保护和调控作用，为农业发展创造良好的发展环境。
　　（1）引导：各级政府根据农业资源和农业规划，按照因地制宜的原则，确定重点培养对象，通过规划来引导农民进行区域化布局、专业化生产；通过信息引导农民生产什么，生产多少。政府要投资大量的人力、物力，搞好农业信息网络建设，为农业经济的发展提供信息平台；政府对农业生产经营的典型要进行总结、宣传、推广，以典型示范引导农户进行生产经营。
　　（2）保护：主要是对龙头企业、基地、农户以及整个产业体系的保护，制定切实可行的法律、法规对基地、农田进行保护，确保其不被随意侵占、变更用途。
　　（3）调控：政府除了在健全农产品市场信息上发挥作用外，还要通过组织农产品批发市场、期货市场来调控主要农产品价格。政府在重视农产品市场体系建设，积极扶持各种农产品市场建设的同时，还要搞好市场流通秩序的建设，对一些大市场进行重点扶持，使其从一般的集散型市场转变为集信息、交易、拍卖以及多项服务为一体的市场中介。
　　
　　二、优化经济结构，发展特色农业
　　
　　 1.大力发展知识经济
　　发展知识经济首先必须重视人才在知识经济中的特殊作用，大力发展教育，提高我国人力资本的素质，培养大量有创新精神和能力的人才；其次加大对知识和技术的投资，提高人类获取知识、应用知识的能力，充分发挥知识、技术对农业及农产品经济增长的重要作用；再次，将科技知识运用于主动协调人与自然的关系，科学、合理、高效地利用现有资源，开发尚未利用的自然资源，以替代稀缺资源，由此保证农业及农产品经济可持续快速地增长；最后，利用创新推动农业及农产品经济增长。如新物种的塑造和新快速繁育技术的应用，新型生物肥和生物农药的研制与运用等。
　　 2.调整经济结构
　　突破农业仅提供初级原料的局面，按农业产业化经营体制要求，加强农业产前生产资料供应，以及农业产后的储藏、加工、销售等服务；打破目前以初级原料生产的单一格局，促进传统农业的基础向新的产业分化，以农产品加工为主导产业，提高农产品的加工增值率和提高农业资源的综合利用率，把农业建成现代化基础产业。为此，可制定不同内容的农业经济结构调整的规划方案，并将方案分为近期、中期和远期项目，真正使其产生强大的生产力，让新时期农业经济结构的调整和优化顺理成章、事半功倍。
　　3.发展特色农业
　　特色经济的发展过程是一个在市场需求的拉动下，小生产农业逐步走向品牌化和规模化的过程。在这个过程中，区域比较通过市场得到经济利益的实现，而市场的变化发展通过价格机制又对产业提出了新的要求。为进一步拓宽市场，获得更具优势的竞争力，产业分工要更加细化、生产要更加专业化。随着区域品牌的形成，规模优势的获得，促使更多的生产要素向该产业该区域流动，形成区域特色产业持续的竞争活力。当然，在实现特色农业的过程中，还要沟通生产与流通，解决农业小生产与规模大市场的矛盾，通过市场拉动提升产业竞争力。
　　4.促进劳动力转移
　　目前，农业的从业人口饱和，越来越多的农民只有从农业转移到其他产业，剩下的农民才能分享相对增加的资源和农产品市场份额，从而增加农业收入。为此，应加速剩余劳动力向第二、三产业的转移，促进农业经济的高速发展。此外，政府有责任通过教育培训、劳务派遣、服务维权等方面的政策倾斜，推动劳务经济工作更快更好地向前发展。
　　
　　三、提高资本积累，奠定农业经济发展基础
　　
　　1.控制人口增长
　　农业劳动是其它一切劳动得以独立存在的基础和前提。种植粮食需要耕地，没有充足的耕地，就无法保证人们必须的足够的粮食。然而。急剧增长的人口与不断减少的耕地和对粮食日益增长的需求，构成了一组人口与农业经济发展中的基本矛盾。在农业生产中，土地和人口是最基本的要素，人口问题是农业发展的核心问题，我国能否实现农业可持续发展，控制人口增长，提高人口素质也是行之有效的措施。由此可见，继续实行计划生育，控制人口增长仍将是未来要落实的基本国策。
　　2.保持人力资本投资和物质资本投资比例的协调
　　经济增长所需的知识和技能主要是通过教育得到的，劳动者的受教育过程就是人力资本的积累过程。改革开放以来。我国教育投资水平有所提高，但与发达国家相比，我国的物质资本和人力资本投资比例不平衡，教育投入占GDP的比重显著低于世界平均水平，教育投资不足严重影响了人力资本在经济增长中的作用。因此，必须加大教育投资，完善国民教育体系，提高人力资本质量和存量，保持物质资本和人力资本协调发展。
　　 总之，我国农业必须加快市场建设，健全市场体系，促进农业剩余劳动力的转移，加快农业信息化建设，同时作为政府部门也必须充分认识自己在市场经济发展中的地位，从而全面提高农业经济效益。
　　作者单位：梅州市广播电视大学
　　
　　参考文献：
　　[1]于维会.大力发展知识经济 促进农业经济增长[J]，现代商