改革开放３０年带来档案事业三大发展

孟庆华

30年前，以党的十一届三中全会为标志，我国揭开了改革开放、建设有中国特色社会主义的崭新一页。1979年12月，中共北京市东城区委批转的《区委办公室关于加强档案工作的几点意见》决定：区委恢复档案科，建立档案馆，编制暂定4人。档案科、馆是一套机构、两个名称。既是区委的机构，也是区政府的机构，由区委办公室主任领导。

1983年10月，档案科（馆）成为独立机构，隶属中共东城区委。

1985年11月，区委、区政府联合下发《关于调整档案工作领导体制成立区档案局的通知》决定：“成立东城区档案局。区档案局既是区委机构，又是区政府直属机构，列入区政府编制序列，日常工作由一位副区长领导。区档案馆归口档案局管理，与区档案局为一套机构，两块牌子。区档案局成立后，原来的区档案科即行撤销”。

1986年12月，档案局（馆）开始设置内部职能机构，最初只设档案管理科、业务指导科和办公室，定编8人，1992年扩编为20人。

在1995年的机构改革中，区档案局被列入政府序列，并在内部增设了法制科、编研科和教育培训科，人员定编24人。1998年，随着关藏档案数量的增加，区编办在《关于为区档案馆增加事业编制的批复》中为档案馆增加全额拨款事业编制2名，使局（馆）人员编制达到26名。

2001年，根据区编办《关于东城区档案局转为事业单位有关问题的通知》和区委、区政府《关于档案局“三定”方案的批复》精神，区档案局与档案馆合署办公，转为区委、区政府直属相当于正处级事业单位。合署办公后，档案局仍为区政府负责档案工作的主管部门，履行全区档案事业行政管理职能，隶属区政府管理。

2004年，档案局馆与全区党政机关一道纳入工资规范管理单位。

2008年，按照市委组织部、市人事局《关于各区县党校、区县档案局（馆）、党史研究部门等列入参照公务员法管理范围的通知》精神，档案局馆干部又跨入了“参公”的行列。

30年过去，弹指一挥间。东城区档案馆从无到有，从小到大，档案事业从沧桑走向辉煌。30年间的三次变

革，促进了档案事业的三大发展。

第一次变革：档案新馆的建设，使全区档案资源建设和档案利用服务水平迅猛发展。

从1979年恢复档案科、成立档案馆到1983年科（馆）成为区委独立机构，直到1986年档案科升格为档案局后开始设置内部机构，档案科、局、馆的人员编制仅为8人，位于半地下的档案库房仅有5间，面积不足100平方米，馆藏档案不到20000卷。兰台人的自赋诗《兰台颂——献给东城区档案局成立20周年》中写道“忆当年，地下库房潮湿暗，档案沉睡不见天。五节柜、占地宽，手工检索慢又烦。档案利用廖无几，档案法制薄又淡。人员办公条件差，档案保管环境烂。手摇铅字打印机，现代管理无从谈。”就是当时我区档案保管环境和工作条件的真实写照。1988年1月1日，《中华人民共和国档案法》颁布实施后，区委、区政府加大了对档案事业的投入，投资360余万元在外交部街建成了地上四层、地下一层总面积2776平方米的档案馆新馆，这是当时为数不多的按照《档案馆建筑规范》建设的地市级档案馆，在北京的18区县也是首屈一指。《档案法》的实施和档案保管条件的改变，使档案馆的馆藏资源日益丰富，其中的馆藏真迹——邓小平同志1983年9月为景山学校的题词“教育要面向现代化，面向世界，面向未来。”堪称我馆的“镇馆之宝”。

1996年，东城区档案馆跨入北京市一级区（县）档案馆行列，馆藏档案数量翻了两番，档案利用条件不断改善。阅档室的宽敞明亮、接待员的灿烂笑脸，使档案利用者高兴而来、满意而去。我们开展的工作日全天候接待、休息日预约接待、电话咨询、代查档案等服务项目，深受利用者好评。档案利用率最高时（1996年编史修志）年接待量达12009人次，利用档案38261卷次。1996年，区档案馆被区委、区政府命名为爱国主义教育基地后，不断在馆藏档案的开发与利用上下功夫，以馆藏档案资料为依托、以弘扬优秀文化为主线、深入挖掘馆藏潜力、不断拓展教育功能，先后举办《京城活雷锋——孙茂芳》、《走进东城四合院》和《档案就在您身边》等十几个展览，并开辟了网上展室。几年间，“教育基地”的网上展室接待网上观众2万多人次，流动展览下社区、入校园、上庙会、进书市，接待参观160多万人次，为东城区的“三个文明”建设做出了贡献，三次蝉联“北京市国家档案馆优秀爱国主义教育基地”称号。

第二次变革：法制教育科的设立，使各级领导的档案法制观念和社会民众的档案意识得到进一步提升。

在1995年机构改革中，全区内设机构和人员编制大幅削减，档案局馆却增设了法制科、编研科和教育培训科。根据档案事业发展需要，法制科和教育培训科后合并为法制教育科。在我国档案法制建设逐步走向正轨的新时期，法制教育科的设立，为全区档案事业的健康发展提供了保障。1996年，全区81个处级立档单位实现达标升级“满堂红”。区档案局紧抓机遇、创造条件，采取六种形式向各级领导进行档案法制宣传。一是向区长办公会汇报档案工作；二是区委理论学习中心组学习《档案法》；三是区人大（或其专业委员会）安排档案法制学习；四是区属各单位领导班子每年至少学习一次《档案法》，研究一次本单位的档案工作；五是在“两会”会场举办展览，向各级领导、人大代表和政协委员宣传档案法律法规和档案工作；六是邀请人大代表、政协委员视察档案工作。此间，档案工作和档案知识的社会宣传活动也蓬勃展开。利用各种纪念日（如：学雷锋日、档案法宣传日、宪法宣传日）在东单北大街、北京站前广场、地坛公园等繁华地区，以及街道和社区举办的大规模宣传活动中，采取发放宣传材料、接待档案咨询和举办“档案知识”、“家庭档案”讲座等形式向社会民众广为宣传。档案馆制作的展览《档案就在您身边》，从“国家档案”和“家庭·个人档案”两个层面，向社会公众介绍档案知识、档案内容及档案工作情况，使其了解档案的作用，扭转了大多数人认为的档案就是“人事关系”的偏见，感受到档案就在眼前、就在自己的身边。

在大力开展档案法制和档案知识宣传的同时，区档案局认真贯彻落实《中华人民共和国档案法》和《北京市实施〈中华人民共和国档案法〉办法》，每年与区人大教科文卫工委、区政府法制办联合组成档案行政执法检查组，在全区范围内开展档案执法检查。检查中，我们坚持“四个结合”（即：行政执法与业务指导相结合，执法检查与升级复查相结合，单位自查与重点抽查相结合，检查结果与双先表彰相结合），体现“三个注重”（即：在检查的组织领导上注重力度；在检查的标准上注重明确；在检查的程序上注重规范）。在全区各立档单位普遍自查的基础上，对重点单位进行抽查，对存在问题较多单位当场提出限期整改的要求，并及时进行跟踪检查，促使这些单位的档案工作在较短时间内发生了明显的变化。

第三次变革：数字档案馆建设，推动了档案科研工作和信息化建设又好又快发展。

东城区的档案管理的发展经历了由传统档案管理、档案数字化、数字化档案管理到数字档案馆的发展历程。2002年6月，区档案局成立了信息技术科，加快了档案信息化建设和科研的步伐。经过三年的努力，档案信息化建设已初步形成了“两网一库一站”式（即：“两网”指内部局域网与区政务专网，并实现了互联互通；“一库”指区档案目录中心基础数据库；“一站”指东城档案信息网站）的格局，在馆藏存量档案目录数字化工作中，已涵盖全部案卷级目录和部分文件级、专题级目录。在增量档案目录数字化工作中，制作了档案目录的录入系统，统一了档案目录数据标准，为信息共享奠定了基础。

东城区数字档案馆是建立在现代信息技术普遍应用基础上，利用数字化手段，以综合档案信息资源为处理核心，基于区政府电子政务平台，通过网络环境对数字档案信息资源进行高度整合、统一管理和分级利用。区数字档案馆包括：档案资源采集与管理、数字档案管理、数字档案馆内部利用、数字档案馆对外服务、局馆网上办公、触摸屏查询、LED信息发布和数据迁移等八个系统，各系统依托区电子政务网络环境，构建区数字档案馆业务平台，形成连接市、区两级的档案信息网，实现全区电子文档一体化、资源采集网络化、档案管理数字化、利用服务多元化。

基于区电子政务平台的数字档案馆的实现，为全区档案资源的采集提供了网络化渠道，提高了采集的时效性；网络化工作环境，便于档案资源的管理，明确了档案利用对象的类别及可访问档案资源的范围，进一步提升了档案管理的现代化水平。局馆的科研项目《四合院挂牌保护院落档案管理研究》就是数字档案馆应用的一个典型范例。四合院挂牌保护院落档案的管理，实现了“树立一个理念、建立二个网库、探索三种模式、实现四个转变” 的最终目标，树立了前端分散管理、终端集中控制的新理念，建立了档案资料信息网和档案信息数据库，通过探索档案实体分散保存、档案信息集中管理、档案利用网络共享的新模式，实现了收集方法从实体分散到信息集中、管理方式从静态无序到动态规范、管理手段从传统方法到现代模式、利用服务从单一被动等待到全方位主动出击的转变，让四合院档案在东城区的经济发展、城市建设、历史文化保护和危旧房改造中发挥越来越大的作用。局馆的两个科研项目《基于电子政务平台的数字档案馆总体框架和实现技术研究》和《四合院挂牌保护院落档案管理研究》先后荣获北京市档案科研成果二等奖，其中《基于电子政务平台的数字档案馆总体框架和实现技术研究》荣获国家档案科研成果二等奖。

回眸过去，岁月峥嵘，硕果累累。30年不平凡的道路走得步履坚定，扎实稳健。

展望未来，百舸争流，前景辉煌。我们将为实现《东城区档案事业发展“十一五”计划》提出任务目标奋力拼搏，再创佳绩。作者单位： 北京市东城区档案局（馆）