伦敦经验：演习和预防比应急手段更重要

王　婧

2005年7月7日，伦敦申奥成功刚过20小时，就发生了一场超过50人死亡700人受伤的地铁连环爆炸案。两周后，伦敦地铁再次遭遇恐怖袭击。

7日上午第二个爆炸地点，是在国王十字车站和罗素广场间的地铁上，救援人员在20分钟后赶到，最先来的不是军警，而是地铁工程人员，他们带着乘客进入一条地道，平安回到车站。

当时的乘客们则一直在想办法自救。在受袭地铁里，人们井然有序，走得慢的在右边，走得快的在左边。受伤者浑身血迹斑斑、脸上被烟熏黑，但他们并没有惊慌失措，接过救护人员递来的氧气面罩，熟练地戴上，然后互相搀扶着走向救护车。一些轻伤者甚至自己步行到医院接受治疗。

一名高级官员说:“消息一传到内阁，我们已经计划的一切便开始转动。人们直接各就各位，计划得以严格实施。”接获伦敦发生爆炸消息数分钟后，内阁下令实施代号“竞争”的反恐预案。英军接到在伦敦街头采取行动的命令，以防首都遭受袭击。警察、消防员、护理人员以及各家医院进入完全戒备状态。伦敦警察厅向控制室增派人员，监控和协调应急反应。由爆炸和法庭科学专家组成的专家小组也应召待命。

反恐专家、中国现代国际关系研究院反恐研究中心主任李伟认为，伦敦突发恐怖爆炸后，警察、救护、消防等应急机构仅用不到三十分钟的时间迅速到达现场，并井然有序、有条不紊地进行安全处置，伦敦的居民也表现出色，这与英国三十年来建立一套反恐演习计划，并且重视应急机制、重视演习息息相关。

近30年来，英国市民因为“北爱尔兰共和军”的破坏等原因，发生造成人员死亡的恐怖爆炸案达十余起，与之相对应，英国建立了一整套反恐演习计划。

伦敦应急部门已经举行过至少10次大规模反恐演习，其中包括应对伦敦地铁遭遇多枚炸弹袭击的情况。“灾难真正来临时的应急手段只是危机管理的一部分。在此之前，预防灾难发生才是关键所在。”

9·11事件发生后，时任英国财政大臣的戈登·布朗决定每年专拨20亿英镑预算用于反恐。尽管英国没有遭到过真正的恐怖袭击，但英国境内的基地恐怖分子活动相当频繁，英国反恐警察先后逮捕了300余名恐怖嫌犯，并且在伦敦多次发现了恐怖袭击的阴谋。

英国民众一直指责政府没有采取切实可行的反恐怖措施，并且执行伊拉克局势高于英国民众安全的政策，这使得英国民众极其不满。

2003年9月7日，伦敦举行恐怖袭击事件后首次反生化袭击演习即针对地铁系统。据报道，此次大演习逼真地再现1995年东京地铁遭遇恐怖袭击的场景。

中午，英国首都伦敦最繁华的金融街米勒广场，拉着刺耳警报声的红色消防车、黑色警车和绿色特种防疫车满载着全副武装的军人、警察、急救人员风驰电掣地驶来。不等车停稳，军人和警察们纷纷跳下来，封锁邻近的街道，阻断交通，迅速地搭起了一顶顶特制帐篷。5分钟前，伦敦地铁控制中心接到一列地铁司机的报告说，他驾驶的列车遭遇一起特大事件——— 一种神秘的化学物质袭击了列车，已经造成大量人员伤亡，情况万分危急。地铁控制中心立即向伦敦反恐怖机构发出了特急警告。

没有预告突如其来的情况让金融街的民众们大为震惊。大家第一反应是“伦敦遭遇恐怖袭击”。

正是由于伦敦公共交通系统早就做过恐怖袭击的演练，市民也熟知如何应对恐怖事件，当不幸真的降临时，伦敦市各个部门能有条不紊迅速到位，市民还能保持冷静并相互扶持。

不过，政府此举招来伦敦以外的其他英国大城市的不满。他们认为，像诺丁汉这样的大城市更可能面临大规模的恐怖袭击，可英国政府从来没有考虑过在其他英国大城市举行反恐演习，也没有落实过真正的反恐预防措施。 ★

(资讯整理/王婧)