解密全球粮价暴涨背后的“食物帝国”

王　磊

全球粮价上涨已牵动国人的心，这不仅关系到普通老百姓饭桌，更关系到国家未来的农业发展战略。

中国人民大学周立教授历时1年，对美国农业和粮食市场进行了“田间考察”和调研，并提出中国粮食政策的方向性建议。

农业最易被资本抛弃

问：如何看待去年以来的这一轮全球粮价暴涨？

周立：在市场经济条件下，农业缺乏资本青睐，常常成为投入不足的产业。粮食储备下降、出口国干旱歉收、石油化肥农药等农业投入品涨价、工业化城市化占地等因素，在近两年集中释放，影响了粮食的稳定供给，打破了本来应该相对稳定的粮食供求平衡。

而危机的受害者，几乎都是平民，不管是发达国家，还是发展中国家。不幸的是，贫困人口绝大部分集中在发展中国家，他们的政府无法像发达国家那样，为应对粮价上涨而提供食物补贴。

美国的垃圾桶与赤贫人口的胃

问：亚、非、拉一些国家已出现粮荒，并导致社会动荡。为什么粮食危机最早的受害者总是落后国家？

周立：实际上，粮食危机表面上常表现为总量问题，而背后的原因却是结构问题。

回顾全球农产品自由贸易之前，各个国家、各个地区，都有一个单独的食物生产和经销体系，能够至少保障其居民的基本生存。反而，在绿色革命发生的近几十年，许多居民却常常面临粮荒的生存危机。两相对比，我们不得不考虑农产品自由贸易之害了。

生产地，越来越集中在几个粮食生产大国，而诸多加入农产品自由贸易体系的发展中国家，只能仰赖粮食援助，或廉价粮食的供给。粮食供求一旦出现变数，受害的，自然也是这些国家的居民。

2007年我在美国时看到一则报道，美国有1／4的食物，是丢进垃圾桶里的。简单计算，丢掉的食物，相当于近8000万人口的消费量。而当时报道的全球因饥饿濒临死亡威胁的人口，也正好是8000万。不幸的是，这些食物是在美国的垃圾桶里，而不是在这些赤贫人口的胃里。

我们暂时的幸运与我们还不够“进步”有关

问：中国也正在经历食品价格上涨的考验。但在小麦、稻米等主要粮食品种上，相比国际价格似乎还相对稳定。如何理解这中间的原因？

周立：中国的粮食生产和消费体系，还是相对独立的。所以，在全球粮价上涨的时候，政府有能力调控粮价，能让其保持稳定。

可是，中国农业的小部门化、农业产业化、粮食市场化，正在不断地推进之中。此轮全球粮食价格上涨，中国之所以比较幸运，与我们还不够“进步”有关，与农民们普遍还在进行自给自足的粮食生产和消费直接相关。

但是，我们知道，伴随10多年来农业产业化和粮食市场化的推进，农民为城市居民生产粮食的积极性，已经消失殆尽。为自己生产粮食的农民群体，也在大幅度地减少。在这一轮的“粮食战争”中，中国可能还能暂时保持中立。而在食物帝国下一轮的粮食洗牌过程中，中国没有任何理由乐观。

问：您认为未来一段时间中国是否能维持粮价稳定？

周立：未来三五年内，粮食价格必然还有一个下落的过程，在未来这一轮粮价洗牌过程中，中国、印度等国的小农和独立的食物体系，可能会受到毁灭性的打击。

“小农经济”真的不堪一击？

问：在中国，人们通常认为当下落后的小农经济生产模式，在市场经济条件下根本无法对抗国内外的大型粮食企业，您怎么看这个问题？

周立：当一国的政府决策者和农业专家们，多已被“洗脑”，认同本地化食品体系不如全球化食品体系，小农经济模式不如农业产业化模式，低投入、低耗能农业不如高资本、高耗能农业有竞争力的时候，悲剧的大幕就真正拉开了。

美国大农场模式，是与美国耕地多、劳力少、资本充足、能源价格低廉等基本国情相适应的，同时，又是在殖民扩张和高额补贴两大基本政治背景下出现的。世界上除了加拿大、澳大利亚这几个国情和政治军事背景类似的国家外，没有任何一个国家有美国这样的发展大农场经济，实行产业化农业的条件。

中国如何应对“食物帝国”挑战？

问：中国的大豆和豆油对外依赖性很强。您认为在一个由“食物帝国”控制的时代，作为中国这样的发展中国家，其粮食政策和农业政策需把握的关键问题是什么？

周立：中国选择了让部分农产品贸易自由化，也就选择了愿意让这部分农产品接受一个单一食品体系的控制。入世以来，中国的大豆，已基本上被食物帝国控制。玉米，可能也在这一过程之中。所以，豆油、豆粕以及饲料价格、生猪等肉禽价格的上涨，自然也就随之而来了。

我们需要向美国的实践者学习，意图实现三个替代：以消费天然食品替代消费人工（产业化）食品；以公平贸易方式替代自由贸易方式；以本地化食物体系替代全球化食物体系。

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“食物帝国”推动下的粮食政治

在美国食物结构巨大变迁的背后，站着为数不多的食物巨人——食品集团。这些大型食品集团，控制了从种子培育、种植、收购、加工 和销售整个“食物环节”。

在大型食品公司控制下，不仅农业生产者别无选择，消费者在消费品种、消费价格和数量上，也别无选择。

比如，孟山都一家公司，竟能控制世界主要谷物和蔬菜种子23％~41％的市场份额，销售额2004年达28亿元。实际上，若再计入杜邦（Dupont）公司，两家公司控制世界多种种子份额就达到一半以上。对种子和农产品收购、加工的垄断，使得他们的行为无异于系统的生物灭绝。当市场上仅有几种他们推广的，不具有留种能力的人工种子时，不仅是农作物多样性丧失、居民餐桌和营养结构多样性的丧失，更是人类从食物上脱离自然，从而使得各个国家、民族、人民以及文化等，都进一步被食物王国掌控。

1949年，中华人民共和国成立，美国等西方盟国随即对中国实行包括粮食在内的全面封锁和商品禁运，妄图将新生的共和国扼杀在摇篮之中。美国对中国的禁运一直延续到70年代初期。

1965~1967年间，美国总统约翰逊曾对印度采取限制出口粮食的政策，从而最终迫使印度改变其反对美国入侵越南的外交政策。

1970年，当“马克思主义者”萨尔瓦多·阿连德当选为智利总统后，美国对智利的粮食援助立即停止了。阿连德领导下的大众联合政府，却是致力于农业改革和公平分配的。在阿连德下台后，美国的粮食援助很快又恢复了。粮食援助是尼克松政府反对阿连德所采取的秘密战略的组成部分。

最近一次明显的以粮食作为武器来干预他国内政的事件，要算是美国对朝鲜的粮食援助政策了。1994年以来，朝鲜连续几年歉收，国内粮食供应严重短缺。美国联合日本、韩国对朝鲜提供粮食援助，但条件是，朝鲜必须放弃核计划，并在缓和朝鲜半岛局势方面与西方合作。

粮食援助的另一侧面，则不仅仅限于这样的短期事件，而是打击、改变进而控制受援国的农业生产体系，让这些国家形成对美国等援助国的经济依赖与政治依赖。这就是非洲和拉丁美洲许多国家沦为美国附属国的奥秘。

摘自《中国青年报》2008年5月12日

编辑/冯 岚