差额选举的冲击波

杨清林

差额选举已经来到，并已经开始引起官员的高度关注，引发官场的变化。本届人大常委选举被淘汰的12个人均属副部、副省级以上的干部，其警示意义已经远远大于实际的选举意义。

尽管两会已经结束，但3月15日仍是一个难忘和值得人们记取的日子。这一天，十一届全国人大一次会议第四次全体会议选举第十一届全国人大常务委员会组成人员，包括委员长、副委员长、秘书长、常委。

委员长、副委员长和秘书长的选举，只是对提名的14人进行等额选举。令人难忘的一幕则出现在人大常委会常委的选举环节。在人大常委的选举中，参会的2000多人大代表，要在173人的庞大名单中，细细思量，从大名单中剔除12人。经过漫长的写票、投票、计票过程，一份161人的人大常委名单出炉，有12人在差额选举中落选。

据计算，本届人大常委选举的差额率为7％，比上届的5％高出两个百分点。这意味着这一届人大常委选举仅仅比上届多出局3个人而已，也意味着有12个人将在今后的日子将不断反思自己的工作等各方面还存在的不足。

但是，因被淘汰的12个人均属副部、副省级以上的干部，其警示意义已经远远大于实际的选举意义。

人大常委的头衔对于这些被差额下去的候选人来说，或许吸引力不是非常大。但是，活在官场，最在意的是形象，在选举中出局无疑是让他们不得不在意的事情。

对投票的代表，或者其他的副部、副省级以上的官员来说，这同样具有警示意义：也许某年某月的某一天，自己也会进入候选人的名单，接受这么多代表的评判和选择，因此，他们将会考虑在平时的工作和生活中要尽力做到严格自律、鞠躬尽瘁，以避免落选这样丢面子的事情发生。

尽管差额比例、差额选举层次不如人们预想的那样大、那样高，但是，一个不容忽视的现实是：差额选举已经来到，并且已经开始引起官员的高度关注，引发官场的变化。

差额和票数

除了差额选举外，今年两会的另外一大亮点是进行等额选举的部分选举，唱票时允许媒体记者在场。如国务院副总理、国务委员、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长、部委领导选举，虽然进行的是等额选举，在填写选票时不允许记者在场，但唱票时媒体记者都在现场，可以了解到每个候选人的票数。

在这些票数中，4位副总理的得票数都非常高，充分显示了人选的民众基础。

而在部委领导选举中，情况则截然相反，一些舆论关注的热点部委，如教育部、发改委、央行等，其候选人的反对票远远比其他部委候选人多。

虽然没有差额选举，但是民意通过选票传递出去，对这些部委领导产生了一定的压力，将促使其在今后的工作中，积极倾听民意，扎实做好工作，真正做到“权为民所用，利为民所谋”。

可以印证这个结论的是，在选举结束后，不少部委高官在步出人民大会堂时就不再躲避记者的追访，并很坦率、认真地回答记者提出的民众最关心的问题，有些高官甚至主动和记者打招呼，接受记者的提问。

此外，在两会后短短不到半月的时间里，各地官员已开始行动起来，媒体上关于各地官员重视民生的新闻多了起来。一些获得反对票较高的部委高官也已开始主动接受媒体专访，或作客知名网站，就民众最关心的问题与网民进行互动交流。

1979年，国家的选举法进行了首次修订，变等额选举为差额选举。差额选举共分两种：一种是直接采用候选人数多于应选人数的差额选举办法进行正式选举，另一种是采用差额选举办法进行预选，产生候选人名单，然后进行正式选举。法律规定，直接选举的，代表候选人名额应多于应选代表名额的1／3至1倍，间接选举的，代表候选人名额应多于应选代表名额的1／5至1／2。

但是，在相当长的时间里，差额选举实际上进展缓慢。而差额选举真正取得进展，并取得重大突破，则是近两年的事。

2006年开始的县乡人大换届使差额选举真正取得进展。在这轮换届中，地方国家机关正职领导选举时，候选人一般都多于1人，而副职领导人候选人数比应选人数多1到3人，地方人大常委候选人数则比应选人数多1／10到1／5，这给基层官场带去了许多的活力和新气象。

而差额选举截至目前的最重大突破则是去年党的十七大中央委员和中纪委委员选举，预选的差额比例达到了史无前例的15％。

此外，中央在选举两委委员时，还在人大代表、政协委员和基层群众中进行了广泛的民意调查，这在党的历史上也是第一次。

差额选举突破

在中国，人民民主的进程是由党内民主进程带动的。党代会是观察中国政治的风向标，而党代会选举更是观察中国民主进程的参照物。

在中共十三大上，执政党首次提出了在中央委员和中央候补委员的选举中实行“差额选举”的选举方式。这一选举方式写进了修改的党章中，明确规定，中央委员和候补委员可以先差额预选，然后正式选举，也可以直接差额选举。

之后，对于中央委员和候补委员的差额选举有过几次实践，但是，差额比例最高未超过10％，最后，差额比例统一为5％。

在十六大时，中央委员、中央候补委员、中央纪委委员差额比例分别为5.1％、5.7％、5.8％。而十七大时，中央委员、候补委员、中纪委委员差额比例突破了保持多年的5％的比例，达到了8％。

此外，在党代表的选举方面，十七大的进展更大，十六大时，党代表的差额比例为10％，而十七时，这一比例达到了15％。

党代会差额比例的增加，使党员对党的领导机构—全委会成员的选择有了更大的选举余地，这使党内民主得到扩大，并带动人民民主不断取得进展。

在去年的十七大召开前，关于中国民主的路径，学界进行了热烈的猜测和争论，不过当胡锦涛总书记在十七大开幕式上代表十六届中央委员做完工作报告后，一切的争论自然平息。宪政民主和民主社会主义均未在报告中被表述，中国仍将坚持目前的民主政治模式，并进行自我完善和发展。其具体表现形式为：坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。

但是，对于中国民主的路径，外界仍然充满了猜想。

考量中国改革开放进入关键时期的两次重要的会议：党的十七大和2008年两会，种种迹象表明，扩大差额比例、差额选举层次扩大和上移似乎是中国民主短期内，亦或今后相当一段时间内的必由之路。

因为，虽然经过近30年的发展和实践，截至目前，中国的选举仍未达到1979年选举法修订时规定的“直接选举的代表候选人名额应多于应选代表名额的1／3至1倍，间接选举的代表候选人名额应多于应选代表名额的1／5至1／2”的目标。

有鉴于此，对于中国来说，民主改革的首要目标恐怕是应该首先实现选举民主。因为，如果不能实现选举民主，谈论其他民主无疑都是奢望。