各国下狠手严打“公款吃喝风”

李　刚

从2008年开始，各国政府公务员的交际活动增多，不可避免地掀起“公款吃喝风”。迫于压力，纷纷使出狠招，打压公款吃喝的风气。在俄罗斯，政府官员如果想用公款请别人吃饭，严格而烦琐的报销手续会令他头大如斗；在印度，政府公务员发现已经没有机会利用公款大吃大喝了；在日本，政府职员在公款消费的问题上感到如履薄冰，因为媒体和民间团体一直在密切监督他们……

写明理由层层报批

俄罗斯的政府部门没有划拨供应酬开支的费用，吃请等交际费用必须先由官员自行支付，然后再凭单据到财务部门报销。新年伊始，俄政府出台新规：请客前要先报上级批准才行，而事后的报销手续变得极为复杂烦琐，以此来杜绝“吃喝风”。

据透露，俄罗斯政府职员以公务为由请客吃饭，首先要填写一张“请客计划表”，详细汇报一下去哪儿吃饭，吃些什么，大概的花费是多少，请客的目的是什么等等，之后交由领导签字，经批准后才能请客。吃完饭后，公务员要保留饭店提供的发票，发票上需标明吃了哪些菜，每个菜的价格是多少，喝了哪些酒和汤，价格是多少。此外，还要附上一份报告，讲明请客的效果如何，是否达到了工作目的等等。有公务员抱怨，每次至少要4位领导签字才能顺利报销，整个过程最长可能耗时两个月。如果去外国出差时请客就更麻烦了，还要把外文发票翻译成俄文才行。

俄罗斯《真理报》的一项调查显示，新年期间，莫斯科和圣彼得堡比较有名的饭店中，公务员相互之间推杯换盏的场面已不多见。饭店老板们都认为，这主要是因为政府新出台的报销制度卡得太严，报销手续太复杂，为了省事，许多公务员干脆决定自掏腰包请客算了。

午休压缩没空请客

与俄罗斯相比，印度为扫压“吃喝风”做得更绝，印度国家机关一般都有食堂等后勤设施，政府决定，从2008年1月起，供应高档饮食的食堂全部关闭，只开放提供基本饮食的食堂。同时，把午休时间从45分钟缩短为半小时。这样一来，许多政府职员部开始从家中带午饭上班，或者在街边小摊上迅速解决问题。

印度政府规定，除极少一部分外事场合由政府出面宴请宾客外，印度以后不会再有“公款吃喝”的概念，对于普通的政府部门来说，所有的工作往来都要求“有事说事”，办完事后各自去忙工作，用不着坐下来吃饭。由于政府所做的预算中没有招待费这一项开支，任何餐饮娱乐方面的发票都不能以工作为由报销。财务支持被切断了，自然也就没有多少公务员经常张罗请人吃饭了。

新德里一些大酒店的老板都知道，以往他们的主顾中，家庭或亲朋好友出来聚餐的占少数，主要是进行商务洽谈的企业人员和用公款吃喝的公务员。印度政府近日警告新德里有名的酒店和餐馆，不要指望公款消费能带来多大利润，因为一旦受到丑闻牵连的话，各种各样的调查将使其蒙受巨额损失。

除了不太敢请客外，印度政府官员同样也不敢接受别人的邀请。据一些印度商界人士透露，今年想请印度官员吃饭可不是件容易的事。如果不是和官员本人私交非常好，他们根本不会随便答应和别人一起到餐馆吃饭，因为一旦被媒体发现并曝光，那么这名政府公务员即便没有做损公肥私的事情，也会“有理说不清”，公众舆论的压力甚至会使他职位不保。

账目公开难搞花样

多年来，日本对公款吃喝并没有太多严格的规定。无论是政府部门还是企业，很多时候报销费用都不必拿发票，只需填写单子，写明多少金额及用途即可。日本各省厅的高额机要费开支一直是民众关注的焦点。机要费又叫报偿费，其主要用途是替公务员支付工作中必需的娱乐、饮食等费用，其具体流向一直不对外公开。以日本外务省为例，该省每年的机要费都超过55亿日元，还发生过官员滥用机要费大吃大喝，并购买高级公寓的案件，这样的丑闻引起了民众的极大不满。

日本多家民间机构多次向东京地方法院提出诉讼，指控外务省等部门不公开机要费的使用方案是“不当行为”。在舆论的压力之下，日本政府要求各地方政府从2008年起尽快在网上公开机要费的流向，这成为日本限制公款吃喝的重要举措。据日本《每日新闻》报道，前原市市长首先公开了市政府的交际费，包括请客吃饭、参加婚礼和葬礼的开支等，紧接着，日南市和延冈市也把项目和金额很清楚的机要费公开在网页上，接受民众监督。

与此同时，日本各地建立了民间行政观察员制度。民众自发成立“全国公民权利代言人联络会议”，对政府行为进行监督，检查纳税人的钱到底是怎么用的。他们计划向政府提意见，要求公开财务状况。有了如此严密的监督，政府官员自然不敢随便用公款吃喝了。