金融危机中更应关注粮食安全

刘　涛

国家发改委近日公布了《国家粮食安全中长期规划纲要(2008～2020年)》。纲要明确指出，未来中国粮食供需仍将长期处于紧张平衡状态，保障国家粮食安全和主要农产品供给压力仍然很大。为将今后中国粮食自给率稳定在95％以上，必须确保2020年前耕地保有量不低于18亿亩；同时，从明年起逐步实现国内粮价与国际粮价接轨。显然，在当前严峻的国内外经济环境下，此举不仅及时必要，也反映出决策者对于局势的认识和把握是清醒、均衡和可持续的。

从国内环境看，随着全球经济增长放缓，中国也不可避免地受到影响。在拉动中国经济的三驾马车中，出口受外部因素左右较大，除继续增加投资之外，想方设法扩大消费支出也将成为政府工作的一个着力点。

就农村消费来说，除了进一步降低税费和提高补贴，根本办法还是切实增加农民收入，特别是稳步提高农产品收购价格。

保障国家粮食安全对于稳定当前农村就业和农村稳定也将产生正面效应。现在沿海出日企业遭遇外部冲击，短期内大量提供新增就业岗位的可能性不太。一些民工输出大省都已提前出现了回流潮。通过加大对农业的支持力度，吸引部分农村青壮年重新回到第一产业，对于稳定经济和社会的重要性不言而喻。

十七届三中全会后，农村土地流转问题已合法化，如何防止土地流转中出现违法工业占地和侵害农民利益的现象需引起有关部门的警惕和关注。毋庸讳言，大规模的基础设施建设用地与农业用地之间的冲突有可能日益抬头。纲要的及时出台，确保了耕地优先的原则，提前为地方政府在审批土地使用权和处理土地用途纠纷问题上给出了指导方针。

从—个较长远的视角来看，重视农业发展也是缩小城乡差距的重要举措。传统上，由于农业对GDP增长的贡献率较低，并不作为经济增长的主要动力，甚至被视为拖了经济发展的后腿。‘但实际上，国际粮农组织在2008年的报告中特别指出，在中国这种转轨经济国家，农业对于发展的潜力事实上还远未得到充分发挥。提高小农耕作的生产效率和可持续性、改进价格激励、提高公共投资的质量和数量、提高信贷可得性、让产品和生产资料市场更好地运行、提高生产者组织的绩效等措施，都能有效提高农业产出、增加农民收入。

从外部环境来看，一方面，随着国际油价和各国通货膨胀率不断走低，今年下半年全球农产品价格已出现明显回落，这不可避免地会导致农民生产激励下降、各国农业产量下滑，其结果就是明后年一场世界粮食危机可能卷土重来。更严重的是，在全球经济已陷入困境的情况下，粮食价格上涨将进一步使衰退演变为滞胀，从而大大增加各国解决危机的难度。另一方面，全球粮食供给偏紧仍将是一个长期趋势。据测算，过去10年来全球谷物消费需求增加2200亿公斤，年均增长1.1％；而粮食供给却仅增加1000亿公斤，年均增长0.5％，目前，世界谷物摩存消费比仍处于较低水平。

中国是一个人口大国，解决吃饭问题不能依赖进口，对粮食安全问题尤需时时警惕、高度重视，切不可掉以轻心。

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中国粮食安全面临七大挑战

国家发改委公布的《国家粮食安全中长期规划纲要(2008～2020年)》指出，虽然近年来中国粮食生产发展和供需形势呈现较好局面，但农业仍然是国民经济的薄弱环节。

从中长期发展趋势看，受人口、耕地、水资源、气候、能源、国际市场等因素变化影响，中国粮食和食物安全将面临严峻挑战：包括消费需求呈刚性增长、耕地数量逐年减少、水资源短缺矛盾凸现、供需区域性矛盾突出、品种结构性矛盾加剧、种粮比较效益偏低和全球粮食供求偏紧。

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国务院决定提高粮食最低收购价格，增加农业补贴

王羚

两项重要的惠农政策——提高粮食最低收购价格和增加农业补贴成为国务院第四季度工作会议中强调的重点。

根据会议要求，下一步要认真贯彻十七届三中全会的部署，加大强农惠农政策力度。较大幅度提高粮食最低收购价格，制定并发布增加各项农业补贴的方案，扩大补贴范围，提高补贴标准。

中央党校“三农”问题研究中心副主任徐祥临对这两项政策表示赞成：“现在的小麦市场价格只有八九毛钱一斤，农民种粮的收入还远远低于进城务工的收入，提高粮食最低收购价格将在一定程度上缩小这种差距。”

“目前中国国内的粮价还是扭曲的，与国际粮价相差甚远。过去十多年，中国的粮价一直变动不大，丰年稍低一点，歉收的时候稍高一点，在徘徊状态。过去农民增收主要还是靠非农收入。”北京师范大学收入分配与贫困研究中心主任李实在接受《第一财经日报》采访时说。他认为，提高粮价可以使农民从农业生产上得到的收入增加。这会提高农民投入粮食生产中的积极性，从而有效地促进农民增收。

由于近年来农业生产成本提高，增加农业补贴被认为是提高农民生产积极性的重要措施。根据徐祥临2007年在湖南双峰县所做的调查，2006年，该县一亩种了两季的水稻田年纯收入只有392元。

“从现实来看，增加农业补贴非常必要，必须让农民在土地上的投入获得社会平均利润，才能够真正激发他们进行农业生产的积极性。”徐祥临曾经考察过日美等发达国家的农产品价格形成机制。他认为，理想状态是使农产品价格提高到可以使农民获得与进城务工相近的收入，也就是说，让城乡居民的收入均等。

据了解，目前中国的农业补贴多采取“补地头”的方式发放，即按照土地的数量发放。经常在乡树进行调查的李实发现，这种方法的效率不高，有的农民抛荒了或转租给别人，依然可以得到农业补贴。

“应该在农业补贴发放的操作层面制订出更能体现政策设计初衷、更能刺激农民种粮积极性的具体措施。”李实建议。

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金融危机给全球粮食安全带来不稳定因素

联合国粮农组织近日发表的最新一期《粮食展望》报告指出，过去几个月出现的金融危机给全球农产品市场和粮食安全形势带来新的不稳定因素。

报告指出，尽管今年世界谷物产量有望达到新的创纪录水平，但当前的金融危机将给许多国家包括发展中国家的农业部门造成不利影响。

报告指出，预计2008／2009年度世界谷物产量将增加5.3％，达到22.4亿吨。但全球谷物产量增长的太部分出现在发达国家。

报告认为，世界农业正面临严峻的长期问题和挑战，其中包括土地和水资源紧缺、对农村基础设施和农业研究的投资很少以及缺少适应气候变化的措施等。这需要各国增加对农业和农业机械的投资，以便提高农村地区的生产力。

报告还指出，2007／2008年度粮食价格急剧上涨使世界营养不足的人数增加到大约9.23亿。若要到2050年时养活世界超过90亿的人口(现在约60亿)，就必须在2050年之前将全球粮食产量提高近一倍。

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中国对全球粮食安全贡献巨大

联合国世界粮食计划署驻华代表韦安夏日前在接受人民网采访时呼吁各国领导人在应对金融危机的同时，不要忘记全世界还有九亿多“根本没有能力拥有银行账户”的人，在为“下一顿饭”而挣扎。中国以保障自身的粮食安全为世界粮食安全做出了巨大的贡献，而且已成为粮食计划署(WFP)重要的捐助国，粮计署非常希望增强与中国多年建立起来的坚实的“真正伙伴关系”。

韦安夏认为，在全球其他地方全力关注金融危机之时，中国召开十七届三中全会讨论农村问题，表明中国在应对金融危机时仍然将农村发展和农村人口的民生当作优先目标，这让她尤其印象深刻。

她还用一组“非常人性角度”的数字解读了中国在30年的改革开放中为改善民生所取得的成就，现在六岁男童的身高比30年前的同龄男童高六厘米，体重也多六千克。韦安夏解释说，不要小看这些数字，它意味着现在的儿童身体更健康，将来有可能受到更好的教育，离开学校以后能够创造更多的财富，参与国家的经济、社会、文化生活的能力将大大提高。

韦安夏认为，中国以占世界较小份额的耕地，解决了世界上最多人口的吃饭问题，本身就是对全球粮食安全的巨大贡献。由于生活的改善，人们对粮食的需求也有变化，而且需求的增长速度高于供应的增长，这是中国面临的挑战，但她相信中国已经实现的粮食增长能够延续过去30年所创造的这一“奇迹”。