开发社会服务产业 确保“劳有岗位”

陈　颐

就业是民生之本，要实现“劳有所得”首先必须“劳有岗位”。今后一段时间内，我省的就业形势仍然十分严峻，改善民生首先要实现相对充分的就业，而要真正有效解决就业问题，就必须千方百计扩大就业空间，增加就业岗位。

对政府来说，在市场经济条件下促进就业，一要改善就业环境，主要是消除阻碍就业的体制因素和机制因素，实施积极的就业政策，鼓励一切有就业意愿的劳动者、扶持相对困难的劳动者实现就业。二要扩大就业空间。就是通过积极的规划，制定相应的标准和规范，引导潜在的市场对劳务的需求以形成新的有效的就业岗位，使尽可能多的劳动者实现就业。从世界范围看，整个人类社会的劳动就业发展史，就是在生产力不断发展的基础上，随着劳动生产率的提高，传统产业劳动力出现剩余，进而不断扩大和细化社会分工，不断发展新型产业，开辟出新的巨大的就业空间，最终促进人类的多种需要不断得到满足，推动人类社会的持续进步。历史经验表明，劳动就业问题的根本解决，归根结底要靠开发新产业。

从我省现阶段的就业形势来看，就业问题的严峻仍然突出表现为就业的总量矛盾和结构性矛盾，传统制造业对劳动力的消化能力渐趋饱和，高新技术产业南于对劳动力素质的要求更高因而无法成为容纳就业的主渠道，加上城市下岗失业人员再就业、农村劳动力转移以及外来务工人员安置问题同时并存，相互交织，这些矛盾在经济全球化的背景下、社会的转型时期、经济结构深刻调整过程中集中爆发，因而解决的难度也相对更大。由于现阶段和今后一段时间内的劳动力供过于求的总量矛盾是报本性的主要矛盾，那么对我省来说，有效解决就业问题的根本出路也就在于培育新的产业，开辟新的就业空间。

我们党和政府历来高度重视就业问题。党的十六大以来历次党中央和国务院关于就业工作的文件中都从“改善就业环境”和“扩大就业空间”两个方面进行部署。江苏对此问题也非常重视，各级政府通过实施积极的就业政策，帮助困难群众就业，促进高校毕业生就业，推动农村劳动力转移，2003年至2007年上半年，全省城镇累计新增就业437.72万人、平均每年93万人以上，最近两年均超过100万人，城镇登记失业率连续4年回落，到2007年6月底进一步降至3.28％：新增转移农村劳动力370.2万人，全省农村劳动力61.6％已转移到非农产业。虽然缺少由“扩大就业空间”实现的就业统计数据，但是近几年江苏各地实行的政府购买公益性岗位、发展社区服务和灵活就业等措施在扩大就业中发挥了实实在在的作用。实践证明，江苏要解决就业问题，也必须立足于发展新型产业，进一步扩大就业空间。

结合江苏的实际，笔者认为，开发新型产业应当瞄准大力发展社会服务产业的方向。理由主要基于以下两点：从供给角度讲，江苏的城市化水平高，政府财力雄厚，各项基础设施完善，启动并发展社会服务产业有扎实的基础；从需求的角度讲，江苏老百姓的可支配收入高，城市社区功能日益完善，外资以及个体、私营经济蓬勃发展，无论是针对居民个人的生活服务、在社区开展的各种社区服务还是针对企业的咨询服务都大有开发并做大的空间。发展社会服务产业，扩大就业空间，必须发挥市场机制配置资源的主导作用，但是政府绝不是被动的和无所作为的。从目前来看，政府可以在以下三个方面发挥积极的促进作用：

选择和找准有发展潜力的新型社会服务产业。这类新型社会服务产业项目应当具备以下特征：一是符合经济、社会长期的发展趋势；二是在较长时间内具有较大规模的有现实支付能力的有效需求；三是这类产业对从业人员数量和素质的要求适合劳动力的状况和水平，因而能够大规模地创造就业岗位。典型的如为老年人提供专业化、标准化服务的产业。相关研究表明：到2010年，江苏老年人口将达1223.46万，占总人口比重为15.73％，相当于欧洲目前平均老龄化水平：2020年之后老龄化速度将进一步加快，至2040年左右老年人口达到最高值2090万人。老年人口的增加伴随着家庭小型化趋势的发展，导致“四二一”现象(即祖父母、父母、子女三代的人数之比为4：2：1)的普及，家庭养老因负担沉重而功能逐渐弱化，今后大部分老年人口的生活照料、疾病护理和精神慰籍將不得不依靠社会服务来解决。这是经济、社会发展的一个长期趋势。日本目前的养老机构一般1－3名护理人员护理1位老人，按照2010年我省老年人口计算，平均1名专业人员服务1位老人，老年人口社会服务就需要数以千万计的专业护理人员。此外，随着居民收入水平的不断提高，养老保险制度和社会福利制度的逐渐完善，我省今后老年人家庭的支付能力将越来越强。巨大的有支付能力的有效需求，奠定了老龄服务产业大发展的基础。实际上，在欧美发达国家，为老年人口提供专业化、社会化的服务产业已经相当完善。例如社会福利水平最高的北欧国家近20多年社会福利改革的一个方面就是发展各类社会服务，通过把以往的“现金转移”(发放津贴、补贴)为主转变为“服务转移”(提供专业的、免费或低价的服务)为主，既不降低社会的福利水平，又创造出大量的就业岗位。我省在全国已经率先进入人口老龄化的阶段，不仅是人口老龄化提出了发展老年社会服务的要求，持续多年的经济快速发展也提供了老年社会福利进一步完善的财力基础。怎样把社会福利和发展社会服务产业、扩大就业空间结合起来，北欧国家的经验值得借鉴。

制定规则、标准和规范，培育和新型社会服务产业相适应的劳动力市场。要把市场对劳务的需求开发、培育成新的可以容纳较多就业的产业，需要相应的交易规则、报酬标准和服务规范，换句话说，就是要使服务的提供者得到与其服务价值相符合的报酬，使服务的消费者得到物有所值的服务。以社区服务为例，虽然很多社区服务项目很早就开展了，但由于很多人总是把社区服务看成是邻里互助型的主要依靠志愿者提供的无偿服务，因而一些社区服务项目并未发展成产业化的、职业化的行业并转化成现实的就业岗位。发展“新型社会服务产业”。如何实现“产业化”是关键，这里首先有个思想观念上的认识要突破，发展社会服务产业与提倡互帮互助并不相矛盾，从所得到的服务质量来说，无偿的志愿服务提供的只能是最基本的无差别的服务，有偿的社会服务产业所提供的专业化、优质化、个性化服务将使人民群众的选择空间更大，更有利于其改善生活质量。同时，对传统的服务项目进行产业化、职业化的改造，有赖于政府遵循价值规律，确立服务的标准、收费的水平，规范市场行为。在政府制定的规则、标准和规范的基础上，才能谈得上保护和培育新型社会服务产业的发展，特别是有了特定的专业要求，才能开展社会服务产业的专业化培训，形成规范的社会服务劳动力市场，保证社会服务项目“产业化”的真正实现。在社区服务领域里，保安、家政、物业管理等专业化服务正是这样逐步发展起来的，一些新的社区服务项目如医疗保健、文体活动、中介咨询等则仍需政府进一步加强引导，促使其做大规模，从而形成更加专业化的劳动就业市场。

进行广泛的社会动员，调动全社会发展社会服务产业的积极性。发展社会服务产业，扩大就业空间有许多文章可做。当世界上第一个银行、消防队、邮政局出现的时候，谁也不会想到若干年以后竟会发展成有那么多人从事的行业。必须充分认识到，开发社会服务产业，扩大就业空间，实际上也是开发消费需求，扩大“内需”的过程，由此产生的综合经济、社会效益是多方面的、全局性的。政府应当把研究、规划、开发、培育社会服务产业作为一项重要职能，作为提高执政能力的一个重要方面，向社会广泛征求发展新型社会服务产业的“金点子”，一旦有人提出切实可行的方案并真正收到扩大就业的实效，就应当给予相当的荣誉和奖励。同时，要制定专门的政策，通过金融、税收等经济手段，引导社会资本投向社会服务产业项目，把社会服务产业的发展纳入当前加强社会建设的整体布局，与其他产业统一规划、协调推进，力争把江苏打造成社会服务的强省，并使社会服务产业成为未来容纳就业的主渠道之一。

责任编辑尤健