微软示好未果再遭重罚欧盟制造“范例”有弦外之音

李召召

微软与欧盟反垄断机构的恩怨并没有因为前者的示好而得到有效缓解。相反，摩擦会因后者“不达目的不罢休”的坚持而继续下去。其目的无非是希望借此警示其他有可能违规的企业。

在饱尝9年“被人盯梢”的滋味后，微软再度遭遇“重创”。

北京时间2月27日18:40，欧盟委员会宣布，由于微软未能执行欧盟2004年3月公布的反垄断裁决，对其处以创纪录的8.99亿欧元(约合13.5亿美元)罚款。到目前为止，欧盟已经以违反反垄断法和未执行反垄断裁决为名。对微软处以总计16.8亿欧元的罚款，超过了其它任何一家公司。事隔仅仅20分钟，微软就给予了低调回应，表示欧盟这一决定主要涉及过去已解决的问题，“我们正在评估欧盟的最新决定”。

但《IT时代周刊》从微软总部雷德蒙德获得的可靠消息显示，在事情发生之前，微软已经为此作出过努力。有知情人士透露，微软事先知道这样的事情会发生，曾于1月24日给美国监管会递交了报告反映这一“情况”，并抢先于2月21日宣布了“互操作”战略的重大调整，以期应对欧盟的“动作”。但欧盟反垄断官员并不“买账”，坚持重罚微软，似乎意在向各国政府官员表明欧盟的“不可轻视”。

欧盟反垄断专员妮丽·克罗丝表示：“在欧盟反垄断政策施行50年以来，微软是首个因未能符合反垄断决议而不得不受罚的公司。”早在2004年，这位荷兰铁娘子就已向微软下达了反垄断裁决。微软被判滥用在个人电脑操作系统市场中的主导地位，并被要求批露“完整而精确”的技术信息，以便让竞争对手能够开发出可以和Windows操作系统兼容的产品。

克罗丝表示，13亿美元的罚款数额是基于“微软违背反垄断裁决488天这一标准计算出的”，仅仅是欧盟可以开出的最高罚款22亿美元的60％。她还称：“这是对微软错误举措做出的合理反应。同时，对外界，尤其是对微软而言，这也是个信号——那就是我们会坚持所作出的决定。”

“2·21宣言”

为缓和与欧盟反垄断机构之间紧张的关系，微软不得不有所表示。美国东部时间2月21日11:20，微软表示将提高Windows、Office等重要产品的开放性，以推进行业竞争对手和客户的互操作性。

据微软介绍，该举措涉及四项内容：确保开放API(应用程序接口)及通信协议，促进数据可移植性，增强对行业标准的支持，鼓励与客户和行业(含开源领域)进行更多的开放性接触。微软还将在官方网站公示其专利所覆盖协议，并在合理、公平的前提下以较低费用授权。而互操作性原则和相关举措适用于被广泛采用的微软产品，如Windows Vista(包括.NET架构)、Windows Server 2008、SOL Server 2008、Office 2007等，以及这些产品的未来版本。

对此，微软CEO史蒂夫·鲍尔默表示：“微软通过更大程度地开放产品的技术信息，为该行业的开发商和客户带来更强的互操作性、更多的机会和选择。”其法律总顾问布拉德·史密斯称：“微软将采取一切必要措施以确保遵守欧洲法律。在未来数周内，我们还将采取其它措施来处理欧洲法院裁决。”

微软全球高级副总裁、微软大中国区CEO张亚勤则表示：“微软一直在推动互操作工作，此次力度之大前所未有，完全来自于产业发展和公司需要，与大家提到的其他事宜没有关联性。”张亚勤还透露，这次互操作战略最重要的核心，是开放所有微软主要畅销软件的API，所有第三方开发者都将免费获得，开源社区、竞争对手与微软其他产品开发团队享有同样待遇。

针对有媒体质疑本次公开的主要为非核心代码的问题，张亚勤表示，目前开放API是最直接有效的途径，也是增强互操作性最有用的一种方式。同时，微软也承诺不起诉那些为开发以及非商业分发用途适用这些协议的开源开发者。

然而，Forrester研究公司分析师麦克·吉尔平却认为微软很难完全接受“公开文档格式”技术，并继续为用户提供更多的特性。也有业内人_上认为，微软二进制格式开放的价值是象征意义大于实质意义。一方面是由于微软还有所保留，更主要的是因为开放的时间，也正是这五六年，封闭的DOC格式进一步加强了微软的垄断地位。

“现在开放的内容，我们经过过去五六年的研究，‘兼容问题已基本解决。如果微软真能早五年开放，国产软件的发展必定会是另一番局面。”一位国内软件市场分析人士坦言。

“2·27罚单”

针对微软上述“安抚”策略，欧盟委员会依然反应冷淡，并对该动机的诚意和时机提出质疑。

对微软宣称将使其它软件集团产品更易与微软产品兼容的说法，欧盟委员会表示：“委员会将欢迎朝着真正相互兼容方向发展的任何举动。不过，我们注意到，在这项声明之前，微软过去已就相互兼容的重要性发表过至少四份类似声明。此外，有关微软将IE浏览器非法绑定其Windows操作系统的指控，是目前正住进行的调杏的一部分，而微软甚至还没有解决该问题。”

来自维也纳的声明还表示，根据此前公布的反垄断裁决，微软需要向竞争对手提供互用性信息。微软承诺将满足这一要求，但却要求竞争对手支付“高额”版权费用，这种做法非常不合理。

欧盟坚持开出巨额罚单的行动也引来了业内人士的一些微词。“欧盟所保护的那些竞争者是一些浪费时间的家伙。”有资深评论家发表评论文章，严厉批评欧盟的做法“使用了错误的工具”或者“进行了错误的推理”。这位分析人上指出，“事实上，微软就算将专利使用许可费从最初的3.87％降到0，也不会对它的生意产生任何影响。”他认为：“微软降低专利费用的举措只是表明它希望保留潜在的版税收益，实际上，它可以完全不需要它们。”

尽管被欧盟开了天价罚单，鲍尔默依然乐观地认为，微软提高技术开放性的努力将使其避免在未来而临更多的诉讼。

在微软针对“巨额罚款消息”发布的即时声明中也体现了这一点。声明中称：“欧盟2007年10月宣布，微软已经完全执行2004年公布的反垄断裁决。因此，欧盟的最新罚款主要同过去、已经解决的问题有关。并且，我们公布了最新互用性原则，提高了多款重要产品的开放性。从而实现与竞争对手产品更好地兼容，并满足欧盟反垄断管理机构的要求。我们将继续实施可以让未来变得更好的措施。”

此前，微软反复斟酌发布的30000页的客户端版和服务器版WindowsAPI文档之后，甚至表示今年将会公布更多的其它产品资料。然而，事实果真会如微软所愿吗?欧盟，究竟要什么?

值得注意的是，2001年同为飞机发动机生产商的通用电气与霍尼维尔“联姻”案在布

鲁塞尔遭遇“滑铁卢”缘于通用电气在欧洲的对手短时间内调集力量对欧盟展开了攻势强大的游说，最终促使欧盟“下了杀手”。现在，欧盟也在试图让微软麻烦不断。

华尔街分析指出，欧盟正对Office是否违反《反托拉斯法》进行调查，一旦微软因Office遭到起诉，必将影响到雅虎收购的结果。看来，欧盟正用一次次的“重罚”考验着微软的诚意。欧盟高级律师托马斯·温吉说：“世界需要的是微软真正的改变它的行为，而不是一份又一份的宣言。”这样的回应不免让信誓旦旦的微软略显尴尬。

目前，欧盟正在对微软的商业惯例是否违规进行调查，微软选择在这个时候发布这样的宣言，可以看作是一种向欧盟示好的举动，因为欧盟将对微软收购雅虎进行详细调查，而现在与欧盟交恶显然无益。然而，欧盟对Office的调查却让微软感到“担忧”：如果欧洲人认为微软的行为有问题，那么比尔·盖茨收购雅虎的难度将进一步加大。一旦微软直接向股东出价，最终这笔交易将南美国和欧盟的管理层决定。

对这次处罚，鲍尔默表示：“这已不是什么新闻，其实我们完全遵守了欧盟反垄断裁决，而且也得到了欧盟认可。这次罚款主要涉及执行欧盟裁决之前的一些活动。该机构认为，我们在此之前曾出现过违规，因此还得接受处罚。”鲍尔默预计，微软今后仍会遇上各种监管麻烦，“作为一家具有巨大市场影响力的大型企业，全球任何国家的监管部门都会关注微软的市场动向”。

还值得注意的是，本次欧盟以“微软没有遵守2004年有关降低许可费的裁定”给微软开天价罚单的理由，非常耐人寻味。据了解，欧盟及其各成员国政府一直在考虑一项强制性指令，即政府文档必须采用ODF格式。而欧盟的新调查正值微软发现欧盟政府可能封杀其用于创建文档的软件之际。

上述情况一旦出现，必然会大幅度削减微软在文档处理软件市场上的份额。微软一直在努力使其Office Open XML的文档格式成为国际标准。如果OOXML成为ISO标准，欧洲政府可能必须接受这两种格式。Gartner业界分析师表示，对于微软而言“是一个重要的多米诺骨牌”，这也是微软为什么努力使自己显得更为开放的原因。

有欧洲同行称，欧盟委员会所有委员中最厉害的人当属负责竞争事务的克罗丝。这位年过花甲的荷兰籍委员领导的欧盟竞争总司，掌管反垄断、企业兼并、政府补贴等事务，一旦发现证据确凿的“违规”企业，便可对涉案企业开出天价罚单，或可将历经千辛万苦达成的企业兼并协议扼杀在摇篮之中。在她的领导下，竞争总司近年在反垄断事务方面显示了威力。而微软反垄断案是值得欧盟相关调查官员自豪的一个案件。

分析认为，欧盟之所以在微软案上如此强硬，最主要的考虑是显示欧盟的实力。“微软并非无懈可击，但欧盟的裁决也有失公允。”在部分业界人士看来，欧盟对微软的处罚决定更像是一个政治决定，而并非法律或经济裁决。

正如克罗丝日前所言，微软一案树立了一个“范例”。这或许意有所指。