城乡居民社保体系如何构建？

褚福灵

加快社会保障立法，建立统一规范的社会保障制度和业务流程，为构建覆盖城乡居民的社会保障体系提供法律制度保障。当前，社会保障的立法层次较低，操作性也较差，不利于覆盖城乡居民社会保障体系的构建。从法理上讲，城乡居民享受社会保障待遇，是宪法赋予公民的权利。为了贯彻落实宪法精神，需要尽快制定《社会保险法》、《社会救助法》和《社会保障法》，同时要制定与以上法律配套的《社会保障基金管理条例》、《养老保障条例》、《健康保障条例》、《就业保障条例》等，依法构建城乡社会保障体系。同时，要建立全国统一规范的社会保险、社会救助、社会福利制度，制定全国统一规范的业务操作标准和流程，实现社会保障工作制度化、标准化和专业化管理。

加强社会保障理论研究，明确社会保障改革的目标和路径，为构建覆盖城乡居民的社会保障体系提供理论保障。研究表明，覆盖城乡居民的社会保障体系应当是“大保障体系”，应当由“养老保障体系、健康保障体系、就业保障体系、伤残保障体系、生育保障体系、住房保障体系、教育保障体系、贫困保障体系、灾害保障体系和法律保障体系”十大支柱所构成，应当按照“社会预防、社会救助、社会保险和社会福利”四个层次来构建。

加强社会保障人才教育培训，提高人员思想素养和业务素质，为构建覆盖城乡居民的社会保障体系提供人才保障。社会保障是一项政策性和技能性很强的工作，需要大批的社会保障人才来完成构建城乡社会保障体系的系统工程。因此，应当搞好社会保障专业教育与岗位培训工作，切实提高社会保障领域工作人员的素质。

加速建立全国统一规范的业务信息网络，为构建覆盖城乡居民的社会保障体系提供数据保障。社会保障数据是享受保障待遇的依据，确保数据的完整、准确和兼容至关重要。众所周知，中国实行统筹基金与个人账户相结合的养老保障模式，需要对参保人员进行长达几十年的账户管理，对数据的完整性和准确性有极高的要求。目前来看，全国有1000多个统筹地区实行不同的信息管理系统，各地的安全措施和数据标准不同，相互之间数据往往难以兼容，存在很大安全隐患。应由中央政府全额投资建立全国城乡统一规范的社会保障信息网络，确保社会保障数据完整、准确、兼容和安全。

组建社会保障银行，管好用好社会保障基金，为构建覆盖城乡居民的社会保障体系提供基金保障。截止到2007年年底，社会保险基金结存额将达到1万亿元，年收支规模在1.5万亿元左右，但这些巨额资金的“收支存”是由全国1000多个统筹地区的金融机构完成的，资金的使用流向和存储状况很难监控，存在很大安全隐患。应当以省或者以统筹地区为单位成立全国社会保障银行系统，专门管理社会保障基金，利用银行信用增强社保信用，利用金融手段管理金融产品——社会保障基金，进而确保社会保障基金的安全完整与保值增值。（摘自2008年1月10日《人民日报（海外版）》作者为中央财经大学保险学院社会保障研究中心主任）