决策科学化要有“外脑”

　　决策要科学化，除了进一步发扬执政党党内民主以外，一条极重要的途径就是充分运用统一战线这一传统法宝，发挥“外脑”的作用
　　
　　政治协商“是党和国家实行科学民主决策的重要环节，是党提高执政能力的重要途径。”近期，各省、市的政协会议正在召开，3月3日，全国十届五次政协会议将在北京召开，政协委员们的建言献策将为地方及国家的科学决策提供最有力的支持。
　　
　　要使决策科学化，就要使决策民主化
　　
　　决策的大量实践证明，要使决策科学化，就要使决策民主化。在当前经济全球化、世界多极化，国内社会阶层迅速分化、利益多元化，要保证和提高政务决策的科学性，更要求民主决策的制度化，规范化、程序化。除了进一步发扬执政党党内民主以外，一条极重要的途径就是充分运用统一战线这一传统法宝，让专家密集、人才荟萃的政协、各民主党派、人民团体和无党派人士积极履行职能，发挥智囊团、“思想库”、“外脑”的作用。
　　科学决策也必须经过有效的执行才能达到决策的目的。在决策实施过程中，难免会发生各种各样的矛盾冲突，需要及时协调关系、化解矛盾。当外部环境、内部条件十分复杂多变时，还往往需要调整决策方案甚至目标。这些问题，利用多党合作、政治协商都能较好地解决。
　　决策的有效执行高不开有效的监督，政务决策更是如此，充分发挥民主党派和政协的民主监督作用，保障、鼓励各民主党派、无党派人士和各级政协委员大胆揭露问题，提出善意的、建设性的批评意见，能拓宽和健全监督渠道，使民主监督这种“软监督”同法律监督如人大、司法、行政监督等“硬监督”以及舆论监督、群众监督、党内监督等相互配合，形成社会主义监督体系的合力，从而产生“硬效果”，推动科学决策的实施。
　　坚持协商于决策之前和决策之中，使决策真正建立在科学、民主的基础之上。针对目前尚存在于一些地方、基层的问题，笔者认为应做好“三实”工作。
　　
　　“知实情”、“说实话”、“办实事””
　　
　　“知实情”。各级中共组织要切实保障政协、民主党派、无党派人士民主监督、参政议政的知情权，进一步扩大他们的知情范围，使他们能及时、充了解有关的真实情况，以便向执政的决策者提供有价值的咨询意见。民主党派、无党派人士也要自觉抵制和防止官僚主义、主观主义的影响，坚持扎根基层、深入群众、了解实情，积极向各级中共组织反映真实的社情民意。
　　“说实话”。各级中共组织要切实保障民主党派、无党派人士民主监督、参政议政的审议权、质询权、批评建议权等实质性权利，构建一种宽松、平等、和谐的政治氛围，允许民主党派、无党派人士“实话实说”，提出各种不同意见。执政的决策者要本着“兼听则明”的原则，诚心、细心、耐心、虚心倾听他们的意见，并积极吸收、采纳其中有合理性的意见。民主党派、无党派人士则应把向中共组织提建设性意见、辅佐中共执政兴国视为崇高的政治责任和义务，敢于说真话，不说假话、套话、空话，真正做到知无不言、言无不尽，并勇于坚持正确的意见，做肝胆相照、敢于当面直言不讳的诤友、挚友，而不做唯唯诺诺、明哲保身的“老好人”，更不做见风使舵、阿谀逢迎的“政客”。
　　“办实事”。要坚决反对形式主义，高度警惕、严密防止“认认真真搞形式、热热闹闹走过场”的政治浮夸现象，将政治协商的各项规定一一落到实处。要使政治协商这种协商民主的重要形式真正成为制度，并将该制度化为日常实际行动，形成常态长效机制．凡是重大政务问题，各级党政机关在决策前和决策执行过程中都应主动征求、充分听取政协、民主党派和无党派人士的意见、建议。要尽快扭转通报多，协商少；接受献策多，接受批评少：着眼现实、微观、具体问题的多，着眼潜在、宏观、深层次问题的少等现状。民主党派、无党派人士和政协也要进一步加强自身建设，努力增强自身素质，忠实履行三大职能，扎扎实实做好有关工作，不断提高工作质量和工作效率，做好以上“三实”，多党合作这一政治制度的巨大优势从理论上的潜力变成实践中的力量，必将有助于夯实决策科学化的基础，并切实保证科学决策的实施。（作者系上海应用技术学院经济与管理学院教授、上海市徐汇区政协委员）