关于社保基金的管理方法研究

　　摘要：我国社保基金管理中存在不少突出问题，实行收支两条线，加大财政干预力度，走市场化、社会化之路，并通过立法调节，是解决当前社会保障基金管理中存在问题的重要途径。
　　关健词：社会基金；管理；研究
　　
　　随着市场经济的深入，虽然我国在社保基金管理体制和方法上已经有了重大改革，但社保基金管理中还存在诸多问题，需要我们不断去完善。
　　
　　一、社保基金管理中存在的主要问题
　　
　　我国在社会保障基金管理方面还存有诸多的问题，综合看来，以下四个方面的问题较为突出：
　　
　　（一）社会保障基金管理机构分散，管理层次过多，使得资金不集中
　　造成地区、部门间难以协调和集中运营，扩大了社会保障基金投资风险。另外，各部门分别设置管理机构，造成机构重置，人员臃肿，效率低，浪费严重。
　　
　　（二）基金投资渠道单一，难以保值增值
　　我国的社会保障基金管理以保证其安全性为主，除保证正常开支外，其结余部分仅限于存入专业银行或购买国债。近几年，银行存款率下调使基金收益率下降，国债的利率也大幅度下调，社会保障基金的投资效益越来越差，加之通货膨胀，基金的保值、增值就无从谈起。
　　
　　（三）法制不健全，监管不力
　　我国缺乏相应的社会保障法律、法规，社会保障基金的收支、管理和营运等各个环节出现的问题缺乏相应的法律解决机制，事后又缺乏有效的法律监督，社会保障基金被挪用、挤占和贪污的现象屡屡发生。
　　
　　（四）社会保障基金管理不透明
　　按照国务院的要求，下岗职工基本生活补贴、失业保险金领取、养老保险金发放等社会保障基金管理项目应该公开化、透明化。而从实际情况来看，社会保障基金被挤占、挪用和贪污的现象却屡屡发生。
　　
　　二、社保基金管理方法探析
　　
　　针对我国社会保障基金管理中存在的诸多问题，可以采取如下对策：
　　
　　（一）实行收支两条线管理
　　失业保险基金存入财政部门在国有商业银行开设的社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，由财政部门依法进行监督。
　　实行收支两条线管理是指负责社会保险费征缴的机构、财政部门和失业保险经办机构在国有商业银行分别开设“社会保险基金收入户”、“社会保障基金财政专户”和“失业保险基金支出户”。收入户用于暂存收缴的各项基金收入，除按规定向社会保障基金财政专户划拨基金外，一般只收不支；支出户主要用于支付基金开支项目，除按规定接受财政专户拨入的资金外，一般只支不收；财政专户用于存储基金，其作用是接受从收入户划入的资金并向支出户拨付资金。失业保险基金的各项支出必须从支出户中拨付。
　　失业保险基金收入户的资金应定期全部划入社会保障基金财政专户。财政部门按照失业保险基金预算，按月或季将资金从社会保障基金财政专户划拨到失业保险基金支出户。出现特殊情况需要临时调整失业保险基金支付数额时，由经办机构提出用款计划，经财政部门审核后划拨资金；需要调整预算的，按调整后的预算执行。财政部门除根据失业保险基金预算和经办机构提出的用款计划核拨资金外，不得自行安排和使用失业保险基金。
　　
　　（二）注重发挥财政在社会保障基金管理中的作用
　　从目前情况来看，财政部门虽然也参与基金的管理，但并没有发挥其优势。将社会保障基金纳入财政预算管理，有利于政府统筹规划社会保障事业。同时将基金纳入财政专户，专款专用，有利于实现资金的收支、管理和营运规则化，防止基金的挪用、贪污或浪费。
　　
　　（三）社会保障基金管理模式市场化、社会化
　　作为基金管理的主体——政府只需要制定规章制度，保障管理机制的正常运行。基金的筹集渠道也可以多样化，如通过减持国有股等。
　　在基金的防损方面加大各个机关之间的相互合作。我国的劳动保障工作机构，作为养老金领取资格的审核主体，能有效地监督基金的发放。同时，发挥网络的优势，建立一个社会保障基金管理网络，与民政部门、公安部门进行沟通，及时了解信息，杜绝虚报、冒领。
　　在基金的具体运营方面，可以尝试建立专门的社会保障基金的运营机构，或者委托基金管理公司管理基金，使基金按照市场规则运营，这既有利于提高基金的使用率，确保基金保值、增值，又能杜绝基金被挤占、挪用、贪污现象的发生。
　　
　　（四）将社会保障基金管理纳入法制化轨道，加强对基金运营情况的监督
　　近几年来，我国社会保障基金管理中出现的诸多问题，其主要原因就是法制不健全。目前，我国的《社会保障法》尚未出台，因此及时修订《全国社会保障基金投资管理暂行办法》就成为了当务之急。
　　从现实情况来看，整个条例要体现社会保障基金管理的公开化、透明化和可操作性。修订的内容主要包括这样几个方面：1、社会保障基金的筹集、收缴，如筹资的方式、渠道，收缴的机关，收缴后存放的地点等。2、基金的营运，如投资的方式等。3、基金的发放，如基金发放的机构，发放的方式等。4、规定有关机构的职责和应该承担的责任。
　　除此之外，应结合我国实际情况，在建立统一的社会保障制度的基础上，通过立法的形式对社保基金加以监管，从而建立起严格的社会保障基金管理制度。
　　
　　（作者单位：黑龙江省农垦九三分局社保局）