新时期农村城镇化的障碍与消解对策

　　摘要：推进农村城镇化，是从根本上解决“三农”问题的重大举措。文章通过对新时期我国农村城镇化制约因素的分析，提出了加快城镇化进程的若干对策。
　　关键词：农村城镇化；障碍；对策
　　
　　推进农村城镇化，是统筹城乡经济社会发展，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大举措。自建国以来，我国城镇化走了一段弯路，城镇化水平不但低于世界平均水平，而且还低于我国的工业化水平，城镇化的滞后发展对我国经济社会发展产生了极大的消极影响，严重地阻碍了整个社会现代化进程。这种状况，值得我们去关注和探讨。
　　
　　一、新时期我国农村城镇化的障碍
　　
　　（一）观念认识不到位
　　首先，农村城镇化过程是一个农村人口逐渐减少、城镇人口逐渐增加的过程。但现实的情况是，由于观念的滞后、认识的偏差，致使我们在城镇化过程中出现了一些不必要的失误。改革开放后的农村工业化运动，将一个完整的城镇化进程划分成了两个环节：首先实行职业转换，即人口从农业转向非农产业，实现非农化；然后实现地域转换，即人口从农村进入城市，实现城镇化。非农化和城镇化之间存在一个时间差，在这个时间差内涌现出大量作“钟摆式”流动的准城镇人口，就是我国改革开放以来城镇化滞后的典型体现。这些人口是居住在农村而工作在城镇的摆动人口，他们“亦工亦农”、“离土不离乡”，从长远看不利于城镇化发展。其次，观念认识不到位还表现为相当一部分人（包括地方领导）认为城镇化就是搞城镇硬件建设，就是修大广场、宽马路、大草坪、摩天楼，为此，一些地方不顾当地实际情况，追求城镇建设的“短平块”，只求形式上农村变城镇，比速度、比规模、比数量，甚至下达“城镇化率”指标限期完成。这种城镇化过程中的“大跃进”倾向，严重违反了城镇化发展的有关规律，造成了当地大量耕地被吞食，能源消耗过大，资源日趋短缺，生态日益恶化，严重制约了城镇化的健康发展。
　　
　　（二）体制政策不完善
　　从上世纪50年代中后期开始，我国逐步形成了城乡分割对立的二元体制，这种以户籍制度为根基的城乡分割体制，在城乡之间人为地掘出一条鸿沟，筑起了一道“壁垒”，使农村人口不能自由向城市迁移，将城乡居民分割为两个发展机会和社会地位严重不平等的社会集团。在这种体制下，城乡之间有不同的税制、户籍管理制度、社会保障制度、就业制度等。这种种妨碍农村城镇化的体制与政策，在现阶段虽受到一定程度的冲击，但并没有得到有效的清理，有些还在发挥着作用。农民进城门槛高，城镇户口还没有放开，不能自由落户，农民工看病难、子女上学难，他们同工不同酬，不能享有市民拥有的各种社会保障等等，均需改革完善现行有关体制和政策才能从根本上得到解决。
　　
　　（三）产业支撑不力
　　要实现农村城镇化，离不开农村工业化，离不开产业的集聚和人口的集聚，产业的集聚带动人口的集聚，人口的集聚推动产业的发展，二者相互依赖、相互促进。当乡村工业企业发展到一定规模之后，为了提高企业和产品的竞争力，工业企业及其生产要素必然要向便利发展的优势地区集聚。块状经济的崛起，专业规模市场的兴旺，为小城镇建设提供了坚实的基础，乡村工业化为乡村城镇化创造了客观条件。可以说，产业的集聚和人口集聚，是农村城镇化必不可少的条件，缺一不可。从我国目前的实际情况来看，东部沿海地区农村城镇化发展较好，有的地方甚至基本上实现了城乡一体化，而广大的中、西部地区农村城镇化水平较低，一个重要的原因就是缺乏产业支撑。这些地区的农村工业企业结构性矛盾突出，产业、产品结构雷同现象严重，难以辐射、带动地方经济发展，集聚人口的功能明显不足，进而影响城镇第三产业的发展，而第三产业搞不起来，反过来又制约了城镇工业的发展。
　　
　　（四）建设资金不足
　　资金短缺是农村城镇化的瓶颈，没有资金，城镇建设就难以进行下去。造成我国农村城镇化建设资金不足的原因是多方面的，既有历史原因，也有体制和政策方面的原因。长期以来，我们实行的是城市优先的投融资体制，加之城市部门通过财政渠道、金融渠道、“工农业产品剪刀差”等渠道，使农村资金流向城市，造成了县级以下政府财力严重不足，无力提供符合小城镇建设要求的公共产品。尽管在近年来，国家财政加大了对农村基础设施建设的投资力度，并且初步形成了政府投入、社会集资等多元化投资渠道，但由于历史上欠债太多，加之一些地方经济发展不尽如人意，小城镇建设资金缺口仍然很大。
　　
　　（五）农民素质不高
　　要实现农村城镇化，就必须大幅度减少农业人口，把大批农民转向非农产业，但能否实现农村劳动力的大量转移，一个至关重要的因素，就是取决于农民素质的高低。从目前情况来看，我国农民的文化程度和科技素质都很低，再加上他们长期生活在农村，深受传统小农文化影响，墨守陈规、安于现状、小富即安、不思进取、缺乏创新精神，所有这些都将直接影响他们接受新知识和各种信息的能力，制约着他们的思维水平和创业热情。随着非农部门对劳动者素质的要求进一步提高，就业竞争将会更加激烈，相当一部分农民因难以适应城镇生活和工作竞争压力，将很可能会被迫返乡重操旧业，这对于推进农村城镇化进程极为不利。
　　
　　二、加快农村城镇化进程的对策
　　
　　（一）转变观念，提高认识，按照城镇化建设的规律办事
　　首先，要认识到农村人口的职业转换与地域转换同时进行的极端重要性，消除非农化与城镇化之间的时间差，转变“进厂不进城，离土不离乡”的发展模式，吸引更多的农村富余劳动力到城镇安家立业。其次，科学规划，合理布局，坚持城镇化建设的可持续发展模式。要根据县域经济社会发展的内在规律，特别是市场经济条件下生产要素流动规律，抓紧编制县（市）域总体规划。以空间拓展、品位提升、要素集聚、功能增强为重点，加快县城建设，不断强化其集聚辐射功能，使县城真正成为县域产业中心、信息中心。同时，要积极稳妥地推进乡镇行政区规划调整，加快培育形成一批经济实力比较强的中心镇，使之尽快完善功能，集聚人口，发挥其农村区域性经济、文化中心的作用。需要注意的是，在农村城镇化的过程中，要从各地实际出发，加强规划管理，避免“遍地开花”，“一哄而上”的过于分散的小城镇化倾向，坚持节约用地和少占耕地的城镇化建设原则，强化环保措施，发展绿色产业和环保产业，克服重建轻管，着力提高城镇化质量，使城镇建设能健康、持续发展。
　　
　　（二）打破旧的体制，调整相关政策，以制度创新推动农村城镇化
　　首先，要打破城乡隔离的户籍政策限制。长期的城乡隔离政策是造成我国城镇化滞后的最根本的原因，必须坚决予以清除。鉴于我国长期执行的城乡隔离政策已形成城市居民的刚性既得利益，加上近年城市下岗职工增多，就业比较困难，一下子完全放开户籍管制将会严重冲击城市社会秩序。因此，目前改革户籍制度只能采取“分小步走，分类推进”的办法，可先放开中小城市的户籍管制，鼓励农民到小城镇及集镇落户居住，并给予一切可能的方便，最终实现人口在全国各地自由迁徙的目标。其次，在政策上消除农民进城的制度障碍，构建和完善城乡统一的劳动力市场。应坚决纠正“城市保护主义”的政策和由此而实施的对农民工的各种就业限制。再次，结合城镇户籍制度改革，相应地进行农村土地承包制改革。可通过立法形式，对已取得城市户口的原农村居民保留一定年限的土地承包权，待保留期限一到，这些人必须在城镇和乡村之间做出选择，选择城镇生活的，就要将其承包的土地转让给别人，以避免稀缺的土地资源被浪费。
　　
　　
　　（三）以特色产业为支撑，找准城镇化的立足点
　　农村城镇化的关键在于繁荣城镇经济，而要做到这一点，就必须选择好的立城产业，立城产业的选择，要以第一、第二、第三产业协调发展为原则。从目前我国的实际情况来看，大多数地方应把农产品加工业作为城镇化的支柱产业。因为农产品加工业对农业的带动效应强，通过农产品加工的产业关联，不仅可以在农村非农化和劳动力转移过程中不降低农业的地位，反而通过这种产业连带效应提高农业产业化水平。农产品加工业发展还带动了产后运输、储藏、保鲜、销售等服务业的发展，拓展了农村服务业的空间，促进了农村剩余劳动力的转移，有利于农村城镇化的推进。当然，我们也应看到，我国幅员辽阔，各地资源优势不同，发展水平不一，经营环境各异，发展农产品加工业不能搞一刀切，要因地制宜，根据市场需求，调整好产业、产品结构趋同问题，把农产品加工业做大做强。有条件的地方，还可通过建立工业园，发展产业集群，形成产业链，集聚人气，进而促使园区周边餐饮、住宿、娱乐、运输、销售等第三产业的发展，使工业园建设与小城镇建设紧密结合，以工业化带动城镇化。
　　
　　（四）运用市场机制，发挥政府作用，多渠道筹集资金，加大对小城镇建设的投入力度
　　“十一五”期间是我国社会主义市场经济体制加快完善的重要时期，市场在社会资源配置的基础性作用比以往任何时候都要突出。因此，在小城镇建设中，应当运用市场机制，形成企业和个人积极参与、外资介入等多元投融资体制。同时，要充分发挥政府作用。政府可通过一系列经济的、行政的、法律的手段，如政府可通过给进入该城镇的企业以税收、信贷优惠，对进入该城镇的劳动力、人口免收城建费等优惠政策，或通过增加投资建设某一主导产业带动相关行业发展等刺激手段，根据“谁投资、谁受益”的原则，鼓励、吸引企业和个人以多种方式参与小城镇建设，实现企业、个人与小城镇建设的“双赢”，从根本上解决小城镇建设资金不足。
　　
　　（五）大力发展农村教育，提高农民素质
　　首先，要加大农村基础教育投入，提高农民的文化素质。教育是人力资源开发的基本途径，教育投入水平的高低，直接影响到教育事业的发展，影响到劳动者素质和劳动生产率水平。目前，我国教育投入不足，特别是广大农村地区。因此，中央和地方政府应加大对教育投入的力度，同时，鼓励社会资本办学、助学，实现办学投资多元化，办学主体多元化，促进农村教育事业的发展。其次，要加强农村职业教育，提高农民的科技素质。在教育中，坚持按需施教、学以致用的原则，将培训内容与区域优势产业结合起来，对农民实行一技一训和一业一训，做到因人而异，干什么学什么，缺什么补什么，不仅要培训农业生产、信息、生物和环保等方面的现代实用技术，而且还要传授市场营销和非农产业的务工经商技能。再次，要对农民进行思想道德和法制教育，提高农民的思想道德素质和法律素质。通过教育，引导他们解放思想、锐意创新、破除迷信、崇尚科学，彻底摆脱愚昧落后的观念束缚。通过教育，引导他们讲文明、讲诚信，助人为乐。通过教育，使广大农民在提高法律素质、具备一定自我保护能力的前提下，有准备地进入市场，走向城镇。
　　
　　参考文献：
　　1、肖秀玲.加快我国农村城镇化进程问题的探讨[J]