科技创业惠“三农”

　　编者按：
　　为解决新形势下的“三农”问题，从2002年9月起，宁夏回族自治区党委、政府全面启动实施了“科技特派员创业行动”，四年来取得了显著成效，并创造了“行政、社会、市场”三线推进的“宁夏模式”，即“立足科技项目，突出科技创业；实施体制创新，注重金融推动；坚持市场导向，实行三线推进”。
　　科技特派员创业行动把政府意志、群众愿望、市场对接、产业发展很好地结合起来，实现了多方共赢。农民增收了，市场经济优势形成了，产业结构优化了，党和政府的政策也落实了。这些鲜活的经验受到科技部的高度评价，也得到社会的极大关注。应当说，这一有益的探索为社会主义新农村的建设提供了良好的思路；也为其他地区的发展提供了经验的借鉴。
　　本刊记者为此走访了科技部副部长刘燕华，宁夏科技特派员小组组长、自治区党委常委、区政府常务副主席王正伟，宁夏科技特派员小组副组长、自治区政府副主席张来武，宁夏科
　　技厅厅长刘桓，同心县科技特派员卢振源等人，以探求“宁夏模式”的精髓所在。
　　
　　 经济发展和农民致富同行
　　
　　《中国报道》：目前，科技特派员行动如雨后春笋般在我国广大农村开展起来，刘部长请您谈谈科技特派员是怎么产生的？“宁夏模式”是怎样形成的？您对科技特派员活动又是怎样评价的？
　　刘燕华：上个世纪90年代末，福建省原组织部副部长李川到闽北山区的南平市任市委书记。他想，闽北山区是一个以农业为主的地方，应当要多了解农民。农民最需要的东西，政府应该予以解决；农民最渴望得到的，政府应该想方设法地给他。于是，到那里后他就给自己定了一个规矩，每隔一段时间到农村去看看，看看农民在干什么，在想什么。一段时间之后，他发现其实农民并非只需要钱和补贴，农民也想致富，农民需要的是科技。他们缺科技，有力气使不上，但没有人来帮助他们做。他就派了大批科技人员到生产第一线去帮助解决农民的需要。科技人员下去之后，立刻带动了农村经济的快速发展，有些成果转化到农村之后马上开了花，结了果，农民得到了实惠。他认为这样的方法是值得推广的，于是科技特派员制度开始在南平实施，实施了两三年之后，农民欢迎，政府满意，科技特派员也得到了能力的发挥。他也觉得科技特派员制度的效果比较好，在2001年全国农业科技大会上，将经验进行了汇报。这也引起了新闻媒体的广泛关注，认为这是新时期重视农业、农村的一种创举，是一种发展，是一种探索。新闻媒体对此进行了全面报道，之后也引起了社会方方面面的重视。
　　科技特派员方面，全国其他地方也在做，也有不同的方法。过去大家想了种种办法解决农民问题、农村问题，南平的经验解决到了根上，解决了农民的实际问题，解决了农村经济发展问题，于是大家聚在一起，去南平学习。许多省市负责解决农民问题的人都说这是一石激起千层浪，心有灵犀一点通。他们认为大家应该合在一起共同干。讨论的时候，宁夏的相关领导也在场，他们就和全国其他地方的领导一起来推动科技特派员的制度。宁夏的特点是什么？宁夏突出了两件事：一是创新，一是创业，把解决农民的实际问题、温饱或具体问题转化为推动体制和机制的改革，同时带动农业产业的发展。农民富裕了，农村富裕了，必须靠一种经济实体来支撑；靠分散的小农户，不能够完全解决农村长远的发展，不能够解决农村小农业与大市场的连接，也不能够解决农业进入现代化的问题。只有通过创新实现创业，最后带动农业经济发展，通过经济发展的途径最后解决农民致富。而农民致富并不是由政府拿出钱给他一点实惠，给一点恩惠就能解决的，最主要的是要产生一种内动力，这就是突出了“创业 ”二字。宁夏的科技特派员创业得到了全国各地的认可。要解决农村问题，帮助农民解决实际问题，同时也要解决经济发展。所以有“南平经验”，也有“宁夏模式”，这两个经验和模式融合在一起，应该说是中国目前推动科技特派员制度的核心问题。目前全国已有25个省、市、自治区在推动这件事。从2005年底的统计数据来看，全国有3万名科技人员深入农村基层，山东、广西、福建、浙江、江苏已全面推动了。这种在发展过程中的创新，特别在基层、地方产生的这些经验和模式，引起了一种共鸣，得到了一种快速发展。这种发展正好和我们当前建设社会主义新农村、建设和谐社会的精神是融合在一起的。科技特派员制度是一棵新生的小苗，但却有强大的生命力，像雨后春笋一样，迅速在扩展，形成一种势不可挡的趋势。科技特派员做的这些工作，常常使人刮目相看，产生了意料之外、情理之中的结果。这么多的科技特派员深入到农村基层，通过他们的奉献、通过他们对事业的追求、通过他们跟农民的结合，产生了很多非常先进的事迹和感人的故事，宁夏也编辑了这方面的书籍，看了让人感动。目前，有这么多的新闻媒体反复报道，说明新生事物在成长。新生事物肯定是在实践中产生的，实践是检验真理的标准。对科技特派员我们不说三道四，不评头论足，就看他是否在实践中起作用，这就是我对科技特派员的一个基本评价。
　　
　　 破解“三农”问题的一条新路
　　
　　《中国报道》：从2002年9月起，宁夏回族自治区全面启动实施了“科技特派员创业行动”，短短四年时间，取得了很好的成效。请问宁夏为什么要推行科特派员创业行动？其思想内涵和主要内容是什么？
　　王正伟：我认为，科技特派员创业行动是在市场经济条件下，科技工作与农业生产相结合的一条有效途径，也是科技体制改革的必由之路。如何解决“三农”问题?中央作了很好的部署，但是关于科技服务问题，现在普遍感觉基层比较薄弱。这两年，宁夏回族自治区广大科技工作者和有关部门经过不懈努力、艰苦探索和大胆创新，找到了科技特派员创业行动这条破解“三农”问题的新路子，群众欢迎，政府满意，科技人员也有积极性，效果明显。
　　宁夏科技特派员创业行动虽起源于福建南平，是实践经验的借鉴，但在实施过程中，我们结合宁夏实际，实现了新的跨越和突破，发挥了应有的效应，取得了一定的效益，受到了科技部的充分肯定，也得到了自治区党委、政府的一致好评。从近几年的实践及我掌握的情况看，我区科技特派员创业行动有这么几个鲜明特点：
　　一是体制、机制灵活。首先，打破了科技人员吃大锅饭的原有分配格局，体现了按劳分配、按资分配和按贡献分配的分配原则，符合经济规律和市场竞争法则；其次，打破了干好干坏一个样的传统做法，实行利益分享、风险共担、合同约束，做不好就要赔，把科技人员的利益和农民的利益紧密结合起来，是建设社会主义新农村形势下的新探索；再次，打破了计划经济体制下靠行政命令、政府号召的单纯做法，实施政府引导、项目带动、金融推动、市场拉动和企业化运作，探索了一条市场化推动的新路子。这种设计很好，因为许多事情，没有政府推动是不行的；光有政府推动也不行，还要靠市场化推动，靠企业化运作。如果单纯、孤立地进行，肯定很难推动，它牵扯到银行贷款等许多问题。但既然是一种创业行动，就应该通过市场机制，运用市场手段如担保公司、基金会、财政贴息等诸多可行方法，在更高层面更好地推进。
　　二是政策导向鲜明。首先，实行保留编制、保留工资、保留关系等“三保措施”，解除了科技人员的后顾之忧。过去我们许多做法比如干部停薪留职等，因为跟国家政策有抵触大都没有实行下去，但在这“三保措施”保障下，现在广大科技人员由“无用武之地”变得“大有作为”，政策导向作用十分明显。这也充分体现了自治区党委、政府以及领导小组各成员在思想观念上的解放程度。其次，明确了科技特派员参与合作之后不查账、不追究、不过问等“三不政策”，调动了科技人员的积极性。科技人员凭本事吃饭，靠能力赚钱，技术获酬，劳动拿薪，合理合法，非常正确，值得鼓励。越是落后的地方，越要形成这样的政策导向和舆论导向，这既有利于科技人员自身发展，也有利于区域经济协调发展。再次，提出了技术入股、资金入股、技术服务等多元理念，丰富和拓展了科技特派员创业行动的内涵和领域。以理念创新引领服务创新，态度明确，方向正确，导向鲜明，今后应该继续坚持不懈。
　　
　　三是队伍由小到大、不断壮大。由点及面，由“线”到“块”，从“星火”到“燎原”，我区科技特派员队伍正是从小到大、不断壮大的。来武副主席和科特办关于科特派由小到大的成长设计，设想很好，思路很对，实践证明非常正确。这项工作刚开始时，还是试点性的，现在已经推广开来，发展了1000多名科技特派员；人员构成也拓展到全区机关行政事业单位、未就业大学生、乡土人才和外来人才。今后，科研院所改革也要向这个方向靠拢，不能像过去那样全挤在办公室里，要能“上得来”，也能“下得去”。要充分利用科特派这个机制和平台，不搞一刀切，既要利用好现有人才，也要从各个方面吸引人才；还要争取覆盖特色产业乡镇和有特色的地方，扩大科特派的覆盖面。
　　四是效益明显提高。虽然没有总体上的统计，但从材料上做一些简单的分析，并从一批典型中，我们可以看出，科技特派员创造的效益是明显的，在种、养、加、销等各个环节都是成功的，是有说服力的。总体来看，我区科技特派员创业行动进展还是顺利的，群众和基层干部都能认真对待，科技人员也能安心做出一些成绩。这说明我区科技特派员创业行动是成功的，是受广大人民群众欢迎的，是值得全区上下认准跟定并长期坚持的，下一步就是要使覆盖面再大些，范围再广些，路子再宽些，规模再大些。
　　
　　 社会主义新农村的重大实践
　　
　　《中国报道》：我们注意到，您在很多场合都讲到，科技特派员创业行动是建设社会主义新农村的重大实践，为什么？
　　张来武：这是一个大问题。我认为可以从两个方面来说：
　　一是把握“三农”问题的新内容，实践邓小平理论的时代再创新。大家知道，中国改革第一炮是包产到户搞责任制，实行家庭承包经营，它的本质是依靠农民，并尊重农民的创新，尤其是他们的原创，给农民经营自主权，政府制定政策，给农民实惠等等。这表明过去说农业是弱势产业，靠政府行为去抓，历史证明这个思路是行不通的。但是政府要关心，政策给予一定倾斜，这就是邓小平理论。中央现在坚持的多予少取放活的方针，取消农业税的政策就符合邓小平理论，给农民以倾斜，给农民以实惠。通过近30年的实践，是不是仅仅政府给农民实惠就能解决农民问题呢？邓小平理论还包含着给农民经营自主权，要尊重农民的创造，要引导农民在市场上发育成长。因此，这个工作就不仅仅是政策倾斜了。30多年前，包产到户调动了农民积极性，解决了农民吃饭问题，经过二三十年的改革开放，科技日新月异，特别是信息化带来人类生活和经营的深刻变迁，这之间情况已发生很大变化。究竟这20多年来“三农”问题发生了什么变化，有什么历史新内容？我认为是在三个转变之下面临四个挑战：即农业是从传统农业向现代农业转变；农村是从农村的生活经营方式向城市化转变；农民是由自然人向市场经济中的法人转变。在这三个转变中面临着市场化、城市化、国际化和信息化四个挑战。市场化挑战是指有些东西供大于求，卖不出去，或没有好价格；城市化挑战是指农业经营方式、农村农民的生活方式都发生了变化；国际化挑战是很多东西拿到国际市场上，传统农业种植方式不适应了，如农药残留等；信息化挑战是指现在已经不再是传统行政化格局，它打破了时空观，市场一体化等等。但无论是哪一个挑战，都离不开科技的挑战，时代的本质是现代的农业离不开科技。也就是说要解决农民问题，科技已成为最重要的生产因素。这样一个背景下，在我们设计宁夏模式时就想到，科技和农业生产经营的脱节是严重的问题，是科技进入农业第一生产线真正的障碍。所以我们坚定不移地在科技部的指导下，推进农业科研院所改制，改制之后考虑这些科技企业到哪里去。我们就让它到科技特派员的战场中去，所以我们说科研院所改制是科技特派员的姊妹篇。由此我们创造了法人科技特派员的概念。法人科技特派员不是过去历史上派一个人下去，而是让一个科技企业进入这个战场作为法人特派员，这样会更有力量。第二，我们的科技特派员不是简单地科技下乡，我们希望他下去做老板，和农民一起做合伙人，风险共担，利益共享。我们希望他是创业者，带动农民一起参与竞争，成为农业生产经营的主体力量。这是模式设计时思考的第一问题。
　　二是依据产权和分工理论，复杂变简单；贯彻科学发展观，创新出奇迹。30年前，农民遇到的问题是没有给他解决自己生存问题的权利，经过这么多年的改革开放，农民遇到怎样的问题，究竟怎么解决这些问题？现在农民面对的是市场竞争这样一个复杂的问题，农民单个的主体怎么能面对这样的竞争？农民若是面对不了这样的问题，是不是简单地让这些事由政府收回，由政府代替农民来主导解决问题？当然不是。在经济学上讲，要做一个工作，依据的是产权分工的思想。大家知道，在历史上分工的思想对人类生产力的推动不亚于蒸汽机的发明使用。它的功劳在于把非常复杂的工程分解成简单的单位，让不同的人在不同的位置上从事简单、重复的作业，然后再整合形成一个整体。农民遇到的是同样复杂的问题，面对最复杂的市场竞争，我们把它分解成科技、资金、统计、劳力、市场、营销、信息、管理等若干环节，分解开以后，让农民在他能做的位置上工作，农民做不了的工作，由科技特派员做。因此科技特派员就不单纯是“科技”这一个概念，他还有营销、资金、金融运作、管理等概念。把它分解成简单的要素之后，我们就知道要给农民提供什么，这就是分工的思想。通过分工把最复杂的竞争分解成简单的要素送到农民中间去，使农民各尽所能。当然仅仅有分工的思想还不够，还要整合，这就要运用产权的思想，把这些分工后的生产要素再进行有效的整合，这就是利益共同体。例如，宁夏吴忠市的科技特派员吕世文，他学的是兽医，就设计了一个农业专家大院，让农民把奶牛都放到他那里去饲养和管理。他和其他科技特派员一起帮助农民选种、医疗诊断、咨询，进行养牛智能化管理和营销。这样一体化的工作都由科技特派员做好了分工，农民把奶牛都放到他那里，到时候只管收钱。你设想一下，这一体化的工作如果让一个农民自己去做肯定是做不好的，因为他不懂兽医，也不会营销。但是这么一分工，就帮助农民做得很好，所以当地农民称之为奶牛110，科技部星火办也把它列为星火计划。类似的例子，我们有几百个，我们就是按这样的方针来设计利益共同体。
　　在科技特派员创业行动的优惠政策和一些行政管理上，我们借鉴学习了“南平经验”，但我们自己也有独特创造的地方。我们的创新除了“宁夏模式”系统性思考设计之外，还有“三线推进”（与科研院所改革结合的“姊妹篇”）、金融推动和城乡统筹等。据不完全统计，宁夏科技特派员创业行动开展至今，全区各市、县（区）1094名科技特派员共实施创业项目5