山东省民营经济进一步发展的制约因素及其对策

　　摘要：近年来，山东省民营经济迅速发展，实力不断增强，为地方经济的持续健康发展作出了重要贡献。但外部发展环境和民营企业自身还存在许多制约民营经济大发展的因素。今后实现山东民营经济的跨越式发展，还须进一步采取措施，推进政府职能转变，改革财税金融管理制度，完善行业准入配套政策，创造更加公平的市场环境。同时民营企业也要大力提升自身素质，建立现代企业制度，提高自身发展质量和运营效率。
　　关键词：民营经济；政府职能；企业战略；跨越式发展山东省民营经济现状及进一步发展的制约因素
　　改革开放以来，特别是党的十五大以来，山东省委、省政府高度重视民营经济发展问题，把发展非公有制经济作为促进全省经济发展的四大战略之一，先后制定了一系列政策措施，优化民营经济发展的政策环境、法制环境和市场环境，有力地促进了全省民营经济的发展。截至2005年年底，全省民营经济中个体私营企业已达200万户，比2000年增加53.9万户；从业人员809万人，比2000年增加319万人；注册资本4481亿元，是2000年的5.46倍；民营企业拥有中国驰名商标30个，占全省的55.6％；有中国名牌产品44个，占全省的37.4％；有山东名牌583个，占全省的62％；有山东省著名商标533个，占全省的54％；民营经济实现增加值6279亿元，占全省GDP的34％。民营经济对全省经济的持续快速健康发展作出了巨大贡献，已成为推动全省经济增长的重要力量。
　　然而由于各种原因，我省民营经济的进一步发展还面临着不少制约因素：
　　1、民营经济在国民经济各行业的进入深度不平衡
　　2005年，在国民经济18个大类行业中，民营经济都有进入，但民营经济投资主要集中于一般制造业和房地产业、批发、零售贸易、餐饮业等传统服务业，在这些行业中民营经济和外资经济固定资产投资比重之和超过了80％。在基础工业和基础设施、新兴服务业和高科技产业，民营经济投资的产业进入深度就明显不足。据统计，在卫生、社会保障和社会福利，水利、环境和公共设施管理业，交通运输、仓储及邮政业，金融，教育，信息传输、计算机服务和软件，科学研究、技术服务和地质勘查业，公共管理和社会组织这几个行业，国有经济投资比重分别高达93.58％、91.07％、90.45％、88.29％、85.52％、81.08％、78.94％和75.86％，在这些行业，民营经济的进入深度明显不足。
　　2、市场准入配套政策不完善，缺乏公平竞争的市场环境
　　尽管市场准入逐步放开，但因相关配套政策不完善，与国有和外资企业相比，民营企业在很多方面仍处于不利地位，缺乏平等竞争的市场环境。有些行业虽已准许进入，但因某些利益集团或行政部门为维护自身既得利益，对民营企业进入这些行业总是进行各种或明或暗的限制和阻碍。这是目前许多领域和行业仍然存在民营经济进入的“玻璃门”现象的最主要原因。20多年来，我省民营经济取得长足发展的领域主要局限于传统服务业、流通领域以及一般制造业，而其他领域则主要为国有经济所垄断，这在一定程度上限制了民营经济的发展空间。
　　3、融资难题长期困扰民营企业的发展
　　民营企业的原始积累主要来自个人、家庭以及亲朋帮助，但企业规模要扩张，单纯依靠企业内部积累难以满足需要，对融资的需求越来越强烈。但民营企业却难以获得直接融资，从总体上来看，通过上市的方式进行融资，对于我省民营企业来说，并不具有普遍性，对于即将开市的二板市场，相对于我省上万家民营企业来说，能够通过上市融资的也仅是少数，民营企业的直接融资渠道很狭窄。由于银行在贷款方向上存在较严重的行政干预、银行对民营企业的“惜贷”行为以及银行大力推行的抵押贷款业务，使民营企业的间接融资也很困难。融资难题仍是影响民营经济进一步发展的一个重要因素。
　　4、民营企业整体经营层次较低，投资中的短期化行为严重
　　我省民营企业投资规模普遍偏小，缺乏规模效益。2005年，我省规模以上民营工业企业共有18730家，民营企业以小型企业为主，大中型企业比重较小。民营企业投资仍然存在一定盲目性，重复建设，产业趋同，短期化行为严重，向传统产业投资多、向高新技术产业投资少，向流通领域投资多、向生产领域投资少，内向型企业多、外向型企业少。企业缺乏自主创新能力，科技型企业比重较低，企业总体技术水平不高，产品附加值小，缺乏核心竞争力和抗风险能力。由此形成的生产能力局限于短期效益，产品市场前景欠佳，推动经济增长的持续力不强。
　　5、为民营经济发展服务的社会中介组织建设滞后
　　以各类行业协会和社会中介组织为主的非政府组织的发展，是民营经济健康快速发展的重要条件。作为现代市场经济体系的重要组成部分，这类组织在发达国家早已成为继政府、企业之后社会的第三极力量。但在我国，政府与市场中介组织不分，各类行业协会管理体制和运行方式存在严重的行政化、官僚化倾向，民间行业商会的发展受到现行政策法规和行政管理的严格限制，致使各类社会中介组织数量较少、力量较弱、服务面窄、作用有限、服务水平低、运作不规范，严重影响了市场秩序的规范、行业发展的有序和企业行为的自律与自卫。
　　
　　推进全省民营经济进一步发展的对策选择
　　
　　1、进一步解放思想，突破束缚，营造加快民营经济发展的良好社会氛围
　　各级地方政府要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“三个有利于”为标准，彻底破除不利于民营经济发展的思想障碍，努力开创我省公有制为主体、多种所有制经济平等竞争、共同发展的新局面。各级政府要正确认识和把握所有制结构变动的总体趋势，把促进民间投资增长和支持民营经济发展，作为加快发展和调整结构的重要内容，作为产业升级、地区布局优化的关键环节，纳入国民经济和社会发展规划。要从总量与结构、体制与机制等方面，完善政策措施，加强总体指导和综合协调，更多地运用市场经济的办法引导和促进民间投资，调控和支持民营经济发展。
　　2、加快制定和完善行业准入配套政策，消除市场准入歧视，进一步拓宽民营经济经营范围
　　加入WTO后，我省许多行业逐步对外资开放，各级政府应认真按照国民待遇原则，将允许外资进入的保险、银行、电信等行业同时对国内民营企业开放，除国家法律、法规明令禁止的行业和领域外，其他行业均应允许民营企业进入。鼓励和支持民营企业以独资、参股、控股、合作、联营和特许等方式，参与基础设施和公益事业项目的投资与经营，支持民营经济参与教育、文化、卫生、旅游、物业管理、社区服务等社会事业和社会服务业的发展。切实消除某些行政部门和垄断势力利益的影响，打破在市场准入操作层面存在的或明或暗的各种限制，打破实践中“名放实不放”的“玻璃门”，努力为民营经济的发展开辟新的领域。
　　3、改革财税金融管理制度，加大对民营企业的扶持力度
　　各级地方政府要加大对民营企业的资金扶持力度，在贷款、发行债券和股票等方面逐步消除对民营企业的所有制歧视，鼓励规模大、效益好的大中型民营企业，通过发行企业债券和股票上市，扩大直接融资规模；指导、推进和规范中小企业通过合资、合作、产权交易等方式利用国内外资金，扩大中小企业的直接融资渠道；加快建立信用担保机制，创造条件，引导和协调民营企业建立产业投资基金和风险投资基金；引导金融机构按效益原则配置资金，放宽抵押担保条件，在保证贷款质量的同时，逐步提高民营经济的信贷比例。统一内外资企业的税收制度，对就业型、创业型、科技型、服务型民营企业实行税费扶持政策，进一步规范各类行政事业收费，切实为民营经济的发展创造更加良好的环境。
　　4、推进政府职能转变，充分发挥商会协会的重要作用
　　各级政府要把主要精力转到制定规划、政策引导、维护市场秩序、提供公共服务上来，用市场规律引导和规范民营企业，真正做到对民营企业少干预、多服务，少限制、多支持。为此，要加快行政审批制度改革，简化办事手续，提高工作效率。要坚决杜绝各种形式的乱集资、乱摊派、乱罚款现象，切实维护民营企业的合法权益。要加快建立和完善社会化服务体系，大力培育投资咨询、设计、招标代理、监理等中介机构，彻底改革行业协会管理体制和运行方式，真正使其市场化、民间化和自主自立，通过发布有关信息，为民营企业提供政策、法律和市场等方面的咨询服务，引导民营经济健康发展。
　　5、大力提升民营企业自身素质，注重发展质量，实现由粗放经营向集约经营的转变
　　民营企业要积极进行结构调整，由分散化、小型化向集中化、规模化、专业化发展。随着政府部门逐步取消对民营经济在市场准入方面的各种限制，民营企业要逐渐进入一些政府放开的行业。民营企业也应积极利用多种渠道进行融资和投资，通过联合兼并收购等方式，在自身条件允许的情况下扩大规模，向中型化、大型化发展；要加大科研投入，开展技术创新，提高创新能力，强化品牌意识，培育和提升企业核心竞争力，推动企业实现由粗放型经营向集约型经营的根本性转变。
　　6、引导民营企业充分利用国内外两个市场、两种资源，发展外向型经济
　　加入WTO，为民营经济开辟了广阔的发展空间。要积极引导民营企业调整发展思路，鼓励和支持民营企业参与国际经济合作和竞争，要充分发挥民营企业机制灵活的优势，以出口创汇、招商引资为突破口，积极发展外向型经济，加快与国际经济接轨。要推动具有比较优势的民营企业“走出去”，到境外投资办厂，推动有一定实力的民营企业与国外大公司、大集团开展合资合作，进行跨国经营。特别是要充分发挥我省东部沿海的地理优势，加大同韩国、日本等发达国家的经济联系，使更多的民营企业走出国门，充分利用国内外两个市场、两种资源，提高我省民营经济的发展水平。
　　7、大力推进民营企业制度创新，建立现代企业制度，提高资源配置效率
　　民营企业应以制度创新为核心，打破产权封闭状态，通过多种方式吸收外来投资参与企业的改组和调整，实现产权开放，实现投资主体多元化，在企业内部逐步建立起较为完善的法人治理结构。消除家族式管理、家长式决策和任人唯亲的制度，实行委托代理制，实行所有权经营权分离，逐步建立起更具发展前景的现代企业制度。所有者、经营者和生产者通过企业的权力、决策、管理和监督机构，各自独立、权责分明、相互制约，在企业内部构成一个灵敏高效的组织指挥系统，促进企业资源配置和运营效率不断提