政府成“债奴”责任在谁

　　“年年难过年年过”，年关是中国传统清偿债务的大限之期。旧社会年关难过是因为被讨债，杨白劳就是怕过年关的典型。而现今被讨债的年关难过，向政府讨债无果而又被追债的更难过。留意一下新闻报道，为躲债春节不敢回家过年的大有人在，其中不少都是跟政府欠债有关的连环债。
　　
　　地方政府巨额欠债几成“债奴”
　　
　　1月14日，北京市人大财经委首次对北京市各区县的政府进行监督调研，并公布了该市各区县政府负债情况：截至去年６月底，全市各级政府债务余额达数百亿元，负债率（债务余额与当年可支配财力的比例）达２０％以上，其中区县债务占了近七成。
　　“2006年，北京市部分区县已经进入了偿债高峰期，由于对本地区政府债务规模的科学分析不够，缺少对偿债高峰期到来的提前考虑，出现了债务逾期无力偿还、以贷还贷、以贷还息、拖欠工程款等现象。”北京人大财经委的有关负责人介绍，“之所以对政府债务进行调研，是因为当前地方政府债务规模不断扩大，债务覆盖面广，增长速度也很快，债务风险也逐步显现，并成为引发地方财政风险的一个重要因素，需要进一步探索化解政府债务风险的办法。”
　　地方政府欠债在全国已是较普遍的现象。1994年，河南安阳县70多名农民工承包安阳县宝莲寺镇的开元大道修路工程，完工后，宝莲寺镇政府拖欠150多万元工资。之后，该镇党委、政府签订还款协议承诺每年还50多万元，到1999年6月30日还清。然而，该镇领导还了部分欠款后，剩余的61万元（不包括利息）迟迟不给。为讨回血汗钱，7年来，这些农民工去过镇里无数次，都失望而归。
　　类似的案例很多，据《信息日报》披露，各级地方政府投资的建设项目拖欠工程款达700亿元。全国地县乡三级政府债务累积大约有2.5万亿元之巨。
　　面对如此巨大数额的欠债，中央政府和有识之士均表示担忧，有人称政府为“债奴”。
　　
　　“债奴”难还债，影响政府公信力
　　
　　由于地方政府不考虑地方财政的实力，盲目举债，造成地方财政沉重债务包袱。债务到期后无力偿还，只好拖着赖着不还。以至于有些地方政府和政府部门成了当地最大的“老赖”。
　　政府的债权人主要是建筑、服务企业和金融机构。由于地方政府不能清偿到期债务，造成拖欠农民工工资，企业资金周转不灵甚至破产。无奈，企业只好将政府告上法庭，农民工围堵政府、上访，造成一系列社会问题。这无疑给人们一个信号：“政府不可信，以后少打交道。”当政府失信于民的时候，政府的公信力还有多大？有位经济学家指出，地方政府欠债给本地以后的经济发展形成巨额的还款负担，造成农民、个体户和各类企业负担太重，会抑制后期经济的成长。另一方面，政府因迫于还款的压力，将会纵容其各部门乱收费、乱罚款，以税外收入来寻求还款经费；同时拖欠民工的工资、拖欠银行的贷款、拖欠建设单位的款项严重影响社会稳定。
　　如此严重的政府债务问题，迫使中央政府介入。1月25日，国务院召开清理建设领域拖欠工程款电视电话会议。国务院总理温家宝作重要批示。并强调：做好清欠工作关键靠法制。要尽快制定和完善有关法规，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。这说明中央政府勇于承担公共管理、公共服务的责任，关心弱势群体的权利和生存状况，同时也表明这个问题的严重性。
　　
　　举债为政绩，对创建和谐社会的挑战
　　
　　地方政府到底为何举债，借债用在了哪里？
　　在我国662个城市、两万多个建制镇中，约有1/5的城镇建设存在诸如“现代国际大都市”、“百里长廊”等政绩工程、面子工程、形象工程。郑州市惠济区区委占地面积560亩，仿照白宫外形，建有6幢豪华办公楼和1个巨大的半球形会议中心。有些地方政府甚至雄心勃勃地要建超过天安门广场的大广场。建设这些工程的资金主要来源是什么？政府负债。
　　一个县的领导大张旗鼓地提出了“一年举债搞建设，十年清还欠债款”的口号。可是他能在这个地方干10年吗！恐怕过不了几年他就“政绩卓著”高升了。剩下一个烂摊子给下任，下任负责吗？别忘了，他还要忙着搞政绩升迁呢！
　　黑龙江省某市一个区政府欠钱不还，第一个接任的区长说：“上一任都没还的债，我还，不好”；第二个接任的区长说：“上几任区长都没还，我还了影响不好”。欠债还钱，天经地义，政府欠账还钱，咋成了影响不好？这是什么逻辑！
　　“欠账多了不用愁，虱子多了不怕痒。”为官一任，上届领导借的钱让下届领导还，而下届领导因为债更多所以更不发愁。不是还可以欠银行的钱，一直赖成不良贷款，最终由国家注资剥离吗？不是还可以欠建筑单位的工程款吗？不是有些地方政府至今仍欠着农民工十多年前的工钱吗？上任领导欠的债随它去，为了本届领导的面子和政绩，继续举债！旧债未还，又添新债，长此以往，如何得了？
　　地方政府债款另一方面的用途就是吃喝招待、公车、公款旅游等方面。“屁股底下坐栋楼，一顿吃头牛。”老百姓这么说干部。
　　吃喝招待为哪般？上级领导来检查，招待安排好了，领导高兴，更有利于升迁啊！反正是用公家的钱铺自己的仕途，何乐而不为呢？上级名目繁多的检查、评估、验收是地方政府长年不辍的作业，横向之间的交流、访问、学习是各级官员的必修课。所有这些都少不了吃喝和礼品，且标准越来越高。现在很多老百姓都知道，下午不要找领导办事，因为要不还在喝，要不喝多了。这些年一些人喝酒喝出毛病，甚至当场喝死早已不是新闻。
　　公车也是个大黑洞。全国每年公车的费用远超过了国家对教育的投入。有一个乡政府，干部一年仅发三四个月工资，可乡长书记每人都有一部豪华专车。
　　
　　采取措施化解政府债务，还政府崇高公信力
　　
　　全国政协常委、九三学社中央副主席冯培恩曾建议开展地方政府债务登记调查，建立政府偿债制度。众多专家学者更是为此出谋划策。
　　严格法制建设。加强对政府财政预算、决算的监管；未经法律程序不得突破预、决算；实行合法的政府财政筹资渠道。
　　科学制定人才评价、使用标准和办法。建立严格科学的领导干部考核制度，从制度上制约“政绩干部”的举债行为，对随意举债不还追究主政官员的责任，严重的要责令党政“一把手”引咎辞职。
　　加强人大对政府的监督，发挥政协、社会团体、社会中介组织、学术和新闻舆论的作用，监督政府财政的收支。
　　政府实行阳光工程。阳光是防治腐败的良药。对较大财政支出项目，坚决杜绝少数人闭门决策，规范政府决策的公开透明机制和社会监督机制，使政府决策行为在阳光下进行。
　　严格监管政府债务的使用和清偿，健全政府债务清偿责任制度，明确偿债责任人。对于那些盲目铺摊子、上项目，造成决策失误和经济损失的政府负责人，应当追究其责任。
　　对下级政府债务规模超过债务风险控制预警指标的，上级财政将取消其激励约束考核获奖资格；对债务化解工作做得