张开农民利益保护网

　　贾俊玲（中国法学会社会法学研究会会长、北京大学教授）：社会保障是劳动者的“安全网”，农村社会保障是保护农民利益的“安全网”。而这一“安全网”如今在农村还没能全面张开。目前来看，农村社会保障制度建设有一些基础，但还没有形成一个比较完整的农村社会保障体系。对农民的保护，立法比较欠缺，只是散见于部门规章、规范性法律文件。
　　农村社会保障在国家法制建设中有着重要作用。农村社会保险是其中的一个重要组成部分，在建立国家救助和农民互助为基础的保障制度的同时，我们要强化农民关于社会保障权利的观念。事实上社会保障应该是权利而不是恩赐。
　　“三农”问题的核心是农民问题，农民的核心是维护和保护他们合法利益的问题。如何提高和加大对农民的社会保障投入值得我们深思。新中国成立后几十年积累的国有资产，是谁创造的？农民的付出很重要。
　　农民和城市居民要有平等的社会保障权，但不是说在制度设计上作相同的规定，而是从能解决生活保障的角度考虑的。这里要解决三个大问题：一个是养老保障，一个是医疗保障，一个是社会救助。我觉得，需要特别关注的是失地农民的就业问题。
　　失地农民的就业问题能不能很好地解决，解决到什么程度是影响社会保障的一个重要因素。《就业促进法》对失地农民的就业问题作出了一些规定。如在该法的总则部分，提出了平等就业权的概念，第21条规定就业困难人员范围时，法律明文规定“失去土地难以就业”属于就业困难人员。但是对失地农民来说，税费减免、贷款贴息、岗位津贴、公益性安置等几种措施涉及到的不多，是否能落实还是问题。第52条，劳动年龄段的家庭，必须要安排一个人就业，但是只限于城市居民。值得欣喜的是，正在起草中的《社会保险法》征求意见稿中提到，被征地的农民应该参加基本医疗保险和养老保险，社会保险费用从征地补偿费、安置补偿费、征地出让金等中安排。这一法律如果正式公布，不管怎样对广大失地农民来讲还是有一定的积极意义。