江西龙南地税：创立矿、电税收新模式

　　地处江西省最南端的赣州市龙南县，是个有着千余年历史的小县城。这里山川秀丽，特产富饶，其中离子型重稀土的储量占世界淋积型重稀土储量的70% ，质量居世界之首，被誉为“重稀土之乡”；一批自然风景保护区以及国家级文物保护单位（如客家围屋群）使龙南闻名海内外。
　　近年来，龙南的经济更是取得了飞跃式的发展。据统计，2006年财政总收入突破3亿元大关，被省委、省政府评为2006年度全省经济发展先进县、全省开放型经济强县。
　　其中，龙南县地税局实现税收近1.09亿元，首次过亿元大关，为地方经济的发展提供了强大的财力保证。今年一季度，龙南地税就已经完成地税收入3568万元，同比增长31%，实现首季“开门红”。
　　
　　创立“价税联动”机制保障稀土税收
　　
　　龙南县是重稀土之乡，稀土含量为全国之最。稀土税收成为龙南地税的一个重要来源。龙南稀土工业局局长容开志说：“全县有50多个稀土生产矿点，20余个尾水点。税费的征收要有相应的措施，管理不到位，税款就会严重流失。”
　　据他介绍，针对稀土采矿点分散，销售量难以掌控的情况，龙南县地税局同时与稀土工业局、izojfU0glH2h8oxw3yyllQxN4ZwUg4KT233oqo+wxJ0=南方稀土矿冶有限公司、国土资源管理局和稀土行业协会召开稀土行业税收联席会，拉开了稀土税收综合治税序幕。
　　龙南稀土工业局负责监督各稀土矿点的生产经营情况，严格按照稀土分配配额，控制其生产进度，使稀土开采有序按计划进行；国土资源局负责办理稀土准运证，办证时负责代扣各项税费，同时成立矿产品稽查大队，在各矿点进出口设立检查站，与公安部门配合，负责稽查与管理，监控其原材料进出到产成品的销售，防止走私稀土行为的发生；同时由政府部门牵头，税务部门参与，与稀土行业协会共同研讨稀土行业经营策略、行情分析及销售定价。
　　由于国家稀土配额连年下降，稀土价格一路猛涨，每次制定的税费价格隔一段时间便与稀土价格严重脱节，针对这一情况，龙南县地税局制定了一套稀土“价税联动”机制，规定以销售价680元/吨度和地方税2180元为基础，售价超过基价部分的25%全部作为地方税收组织入库。
　　“这个机制启动以后，收税有了‘标准’，地税工作人员的工作好开展了，稀土老板也同意这么一个收税的‘标准’，不再为如何调税价、调多少税价而与地税工作人员争得面红耳赤。”龙南县地税局局长林健介绍说。
　　2006年一年，龙南县地税局就自动对稀土征收标准进行了4次调整，每吨净增地方税6120元。由于措施得力，部门配合，龙南县地税局稀土税收从2004年的583万元增加到2006年的1673万元，净增1090万元，同比增长187%。今年一季度，稀土开采行业地方税收达1481万元，稀土加工行业地方税收822万元，为07年龙南地税的“大丰收”奠定了坚实的基础。
　　
　　由供电公司代扣税款
　　
　　随着经济的不断发展，龙南的用电需求不断增长，许多小水电站应运而生，小水电站税收管理也成了摆在龙南县地税局的一项重要日程。
　　地税作为税务部门，而不是水电主管部门，面对河面林立的小水电站，很难确切掌握其实际销电量。而按发电机装机容量核定其税负，显然不能最大限度地显示税负的公平，纳税人遇到枯水季节也难免对此有怨言。为此，龙南县地税局在经过充分调研后，及时与龙南供电有限责任公司取得联系，委托供电有限责任公司依照其供电销售收入代为扣缴税款，与37家小水电站签订了代扣代缴协议。不仅减轻了税务人员的工作量，而且因为供电公司能准确掌握其销售收入，真正达到税负公平，更加融洽和谐了税企关系。2006年，供电公司代扣小水电站销售收入各项税款87万元，比上年增加21万元，同比增长32.8%，开创了小水电站管理新模式。
　　
　　开创税收“三个第一”
　　
　　除了规范企业纳税行为，龙南地税也不断完善个人纳税工作。
　　今年1月9日，龙南县人民医院董事长黄锡春走进了龙南地税机关的办税服务厅，成为了龙南县乃至江西省第一个申报12万元个人所得税的个人。
　　3月31日下午5时许，纳税申报的最后一天，县宏伟超市的徐老板来到地税机关办税服务厅，申报了12万元个人所得税。在服务厅里，徐超和地税工作人员谈起了自己的纳税想法：“我一直在想，我是不是要来申报12万元个人所得税，我又不是龙南最大的私人老板，我这么‘积极’地跑来申报别人会不会笑话我……不过我想了想，我是纳税人，我就应该来申报。”
　　龙南县地税局局长林健表示，尽管龙南在全市第一个完成个税申报任务，但是在龙南的高收入者当中，有不少正存在着宏伟超市徐老板的类似“情结”，由于害怕别人笑话自己“出风头”而不好意思前来申报。所以自个人所得税自行申报以来，龙南地税为了尽快落实龙南高收入者的个税自行申报，一是做好个税自行申报的税法宣传，让大家知道个税自行申报的有关规定，另一方面通过调查摸底，“锁定”纳税人，有目的有计划的安排其个税自行申报工作，对锁定对象逐个“消化”。
　　截至今年3月31日，龙南县地税局受理年所得12万元以上纳税人自行纳税申报77人，完成赣州市局下达任务的128%，申报所得总额25235580.82元，应纳税款7128856.53元，补缴个人所得税226292元。取得了“三个第一”的成绩：全省个税自行申报第一人；全赣州市外籍个人个税申报第一人；全赣州市地税部门第一个完成个税申报任务。
　　
　　贴心服务纳税人
　　
　　在强化个税征收管理的同时，龙南地税对一些弱势群体积极实行税收优惠政策。
　　兰氏茶庄的吴志东是龙南县享受下岗优惠政策的第一人，创业之初，他从一间小而破旧的茶店做起，到现在已在龙南最繁华的红旗大道盘了两间店面。谈起当初创业的艰辛，他深有感触：“我是吉安人，当初下岗后迫不得已，来到人生地不熟的龙南县城。当时生意越做越差，面临关门倒闭。正当心灰意冷之时，县地税局的同志找到我，向我宣扬下岗税收优惠政策，还主动帮我办理好一切的优惠减免手续。不仅如此，该局的同志还主动帮我联系客户，帮我拓展业务，让我顺利地渡过难关。现在生意越做越大了，我每月都及时足额地如数申报税款，人不能忘本啊！”
　　在龙南，得到地税帮助的创业者远远不只吴志东一人，到目前为止，龙南县地税局共减免745户下岗再就业人员税款，减免地方各税386万元，减免税务登记工本费2.86万元。并落实江西省地税局提高营业税起征点的政策，惠及832户个体经营者，减免相关地方各税43.2万元。