中美对话：合作取代诉讼

杨中旭

三次战略经济对话，美方的态度一次比一次软，收获的成果却一次比一次多

“我要代表我的同事，感谢我们即将退休的伙伴——吴仪女士，她是一位中国人民的杰出代表。”12月13日，在为期两天的第三次中美战略经济对话结束之后的记者见面会上，美国总统特别代表、财政部部长保尔森这样称赞自己的“老对手”和“老伙伴”。他在美国高盛公司任职之时就已和吴仪熟识并有过多次往来。

由于年龄原因，中国国务院副总理吴仪在两个月前召开的中共十七大上没有连任政治局委员。

在任内最后一次中美大型经贸对话会结束之际，吴仪不改直率本色，一走进记者见面会现场就对保尔森说“LADY FIRST？”随后，她宣布，第三次中美战略经济对话取得圆满成功。

美方态度何以“变软”

接近吴副总理的人士告诉《中国新闻周刊》，吴仪喜欢的一句口头禅是：小女子我不怕。在很多人眼中，面对美方咄咄逼人的气势，吴仪的据理力争，是美方在三次中美战略经济对话中立场一次比一次“务实”的原因之一。

“所谓‘务实，说直白些，就是态度变软了。”中华美国学会常务理事周世俭说。

一年前首次中美战略经济对话在中国召开之前，美国参议员舒默准备向国会递交的新法案闹得沸沸扬扬。在这份法案中，舒默准备提请国会同意对中国进口商品加征27.5%惩罚性关税，从而敦促人民币尽快升值。当时，舒默就人民币究竟被低估了多少向两名经济学家进行咨询。一位回答是40%，另一位回答是15%。舒默简单地加以平均，取了个居中的27.5%。

半年前在美国举行第二次中美战略经济对话前夕，保尔森公开表示，美国对人民币汇率改革“正在失去耐心”；同时，美国向WTO正式提起诉讼，起诉中国在知识产权保护上的不作为。这令中国政府相当“震怒”，认为美方无视中国近年来在知识产权保护领域取得的进步。接近吴仪的人士告诉《中国新闻周刊》，吴仪一度告诉美方：“我不去了！”后来，保尔森亲自致电吴仪，进行了长达4小时的解释说明。

美方态度强硬的后果是：在前两次中美战略经济对话当中，美方在最关心的人民币升值、知识产权保护两大领域几乎没有取得进展；相反，在美方牌局中位列第三的金融、航空等服务业开放问题上，却与中国政府达成了一系列共识。

第三次中美战略经济对话前夕，美国贸易代表施瓦布在动身前往中国之前公开表示，如果中国不消除在贸易上的若干壁垒，美国可能还向WTO提起诉讼。

这一表态，再次遭致吴仪的不满。12月11日和12日两天，中美商贸联委会在北京举行会议期间，据外国媒体报道，吴仪当面对施瓦布的言论进行了措辞强硬的反驳。

吴仪在三次中美战略经济对话中反复重申：对话胜过对抗，协商胜过指责。12月11日，她还在美国《华尔街日报》撰文，详细阐述了中国政府的这一立场。

面对包括财政部长保尔森、商务部长古铁雷斯、贸易代表施瓦布等美国大员在内的谈判对手，中方也并非一硬到底。在第三次中美战略经济对话召开的前两天，人民币汇率连续突破7.37和7.36两个关口。汇改两年半，人民币汇率已累计升值超过10%。

“这绝对是送给保尔森的一个圣诞礼物。”消息人士如此评价。

合作领域不断拓展

“这样一个务实而略显频繁的对话机制出现在面前的时候，中美双方也都需要时间去适应。”周世俭说。

随着彼此之间的信任不断加深，中美都向对方的合理需求做出了积极的回应。

早在今年3月，美国旅游局官员告诉中华美国学会常务理事周世俭：如果中国能够宣布美国为中国的旅游目的国，美国每年起码可以增加5亿美元的收入。归国之后，周世俭向商务部递交的报告当中，第一条就是展开与美国的旅游合作并获首肯。

在12月11日的中美商贸联委会上，美国正式成为中国公民的旅游目的国；打破了只有商务活动方能赴美，私人旅行受到限制的格局。

相对于旅游合作，此番中美对话在消除新版“中国威胁论”消极影响方面颇下功夫。近几年来流行的新版“中国威胁论”主要由食品安全和节能减排两部分组成。

在第二次中美战略经济对话之后，国际上关于“中国产品威胁论”的炒作不绝于耳。中国政府于今年8月下令，对外界普遍担心的中国食品安全问题展开“拉网式”排查。据《中国新闻周刊》了解，仅抓获的犯罪嫌疑人，就有数百人之多。在双方共同努力下，中美在此次对话期间正式启动了食品安全通报机制。

同时，中方也对双方的责任进行了仔细甄别。针对中国玩具被大量召回事件，国家质检总局局长李长江表示，经过调查，被召回的中国玩具中只有15%因为铅含量超标，85%则属于美方设计所导致的问题。

而双方在能源和环保领域的合作范围更广，程度更深。第三次中美战略经济对话联合情况说明这样表述:在能源和环保领域，中美双方签署了加强发展再生物质资源转化燃料领域合作的谅解备忘录，并磋商了一项合作打击非法采伐和相关贸易的谅解备忘录，以促进森林可持续经营。

中方将制定和实施全国范围内的电力行业二氧化硫排放交易项目。美国将为该项目、基础性水污染管理项目以及采用清洁燃料的机动车政策等提供技术支持。

随着中国节能减排工作的不断深入，双方的合作变得更具针对性。例如在合理利用氢能、风能、太阳能等可替代能源方面，在加速发展核能方面，双方已达成民用高科技加强合作的共识。美国商务部副部长曼柯索12日在此间接受记者采访时表示，11日中美双方签署的《高技术与战略贸易发展指导原则》意义重大。美方下一步将积极推动对华民用高科技贸易。

据《中国新闻周刊》了解，此前中方曾对相关企业调研。很多节能企业表示，他们无法进行成规模生产的主要原因在于缺少核心技术。

但美方加强对华民用高科技的出口也有利润的考量。中国国家发改委表示，在2020年之前，中国“要盖30～40座核电站”。相关数据表明，一座三期工程的核电站耗资可达百亿美元。根据周世俭的测算，由于美方拥有世界上最先进的节能减排技术，仅能源合作一项，中美双方就有至少3000亿美元的共赢空间。

对等之外的不对等

在此番中美战略经济对话结束的次日，外资被允许进军A股成为各大财经报纸的头条新闻。对此，国内有学者表示，通过数轮战略经济对话，中国在金融服务领域的开放已经远超“入世”之前的承诺，担心中国重蹈20年前日本泡沫经济破灭和10年前亚洲金融危机的覆辙。

据《中国新闻周刊》了解，这一建议的确出现在近几轮中美战略经济对话之前的内部讨论中。但最终占据上风的意见是：20年前全球经济一体化程度与今天无法相提并论。今日的中国与当年的日本也就不具备可比性。10年前的泰国经济实力不足，外汇储备只有区区300亿美元，与当前超万亿美元的中国外汇储备亦不可同日而语。

消息人士说：当年的香港都可以抵挡住索罗斯，何况中国大陆？“允许外资进入A股利大于弊”，对外经济贸易大学中国WTO研究院院长张汉林告诉《中国新闻周刊》，“纽约、东京、法兰克福、伦敦、新加坡甚至香港的证券交易所都欢迎中资企业，我们为什么不能欢迎人家？”

他表示：中国证券业的规模“不是过大了”，而是“太小了”。以中国企业数量之多，沪深两市如今总计2000家上市企业的容量，显然无法真实反映中国经济的成色。

相对于双方在金融服务业方面的“对等开放”，中方更为担心“对等之外的不对等”。在此番对话中，招商银行尽管获准在美国“落地”，但却已经申请了16年之久。考虑到联想收购IBM的阻力、中海油收购优尼科的流产，中方对美方能否完全落实金融服务业的“对等开放”尚存疑虑。