深入学习贯彻十七大精神 努力开创民族工作新局面

杨传堂

认真学习、深刻领会，不断加深对十七大精神的认识和把握

一要深刻认识和把握十七大的重大意义和历史地位。十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。大会对党和国家事业发展作出了全面部署，选举产生了新一届中央委员会，审议通过了党章修正案。胡锦涛同志所作的报告，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，鲜明回答了我们党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等重大问题，鲜明回答了党和国家事业发展的一系列重大理论和实际问题，为继续推动党和国家各项事业发展指明了方向，对于我们党团结带领全国各族人民夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义新局面，必将产生重大而深远的影响。

二要深刻认识和把握高举中国特色社会主义伟大旗帜的极端重要性。中国特色社会主义旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全党、全国各族人民团结奋斗的旗帜。实践证明，只有社会主义才能救中国，只有中国特色社会主义才能发展中国、富强中国。中国特色社会主义，是全党全国各族人民共同奋斗的理想信念。在当代中国，坚持中国特色社会主义道路，就是真正坚持社会主义；坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思主义。我们要始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，使中国特色社会主义道路越走越宽广，让当代中国马克思主义放射出更加灿烂的真理光芒。

三要深刻认识和把握改革开放对于发展中国特色社会主义的巨大作用。我们要永远铭记，改革开放伟大事业是以毛泽东、邓小平、江泽民三代领导核心和以胡锦涛为总书记的党中央开创、继承和发展的。改革开放是我们党在新的时代条件下带领人民进行的一场新的伟大革命，是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的强大动力、必由之路。改革开放符合党心民心，顺应时代潮流，方向和道路是完全正确的。我们一定要进一步坚定改革开放的决心和信心，不断把改革开放推向深入。

四要深刻认识和把握科学发展观的精神实质、科学内涵、实践要求。科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。深入贯彻落实科学发展观，要始终坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线，积极构建社会主义和谐社会，继续深化改革开放，切实加强和改进党的建设，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。

五要深刻认识和把握实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。今后五年是全面建设小康社会的关键时期。我们必须适应国内外形势的新变化，顺应各族人民过上更好生活的新期待，把握经济社会发展趋势和规律，在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上，对我国发展提出新的更高要求。要增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番；扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义；加强文化建设，明显提高全民族文明素质；加快发展社会事业，全面改善人民生活；建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。

六要深刻认识和把握中国特色社会主义事业总体布局及重大部署。经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，构成了中国特色社会主义事业总体布局。经济建设提供物质基础，政治建设提供政治保障，文化建设提供精神动力和智力支持，社会建设提供有利的社会环境和条件。四个方面统一于中国特色社会主义事业。要深刻认识和把握十七大对我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的重要部署、重要要求，扎扎实实做好各方面工作，推动“四个建设”全面协调发展。

七要深刻认识和把握以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程的重大意义和重要部署。中国特色社会主义事业是改革创新的事业。党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。

八要深刻认识和把握当代中国共产党人的崇高使命。我们党自诞生之日起就勇敢担当起带领中国人民创造幸福生活、实现中华民族伟大复兴的历史使命。当代中国共产党人必须继续承担好这个历史使命。一定要居安思危、增强忧患意识，始终保持对马克思主义、对中国特色社会主义、对实现中华民族伟大复兴的坚定信念；一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗，牢记社会主义初级阶段基本国情，为党和人民事业不懈努力；一定要刻苦学习、埋头苦干，不断创造经得起实践、人民、历史检验的业绩；一定要加强团结、顾全大局，自觉维护全党的团结统一，保持党同人民群众的血肉联系，巩固全国各族人民的大团结，加强海内外中华儿女的大团结，促进中国人民同世界各国人民的大团结，为战胜一切艰难险阻、推动党和人民事业取得新的更大胜利提供强大力量。

认清形势、把握机遇，自觉用十七大精神指导民族工作

我们党始终高度重视民族问题，始终把民族工作作为关系党和人民事业发展全局的重大工作来抓。无论是在新民主主义革命时期，还是在社会主义建设时期，我们党都从实现党在各个历史时期的总任务出发，高度重视民族问题，认真做好民族工作。十七大继承和发扬这一优良传统，站在夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面的高度，对民族工作作出了重要部署，提出了新的更高要求，为推动民族工作新发展提供了大好机遇，也注入了强大动力。

十七大报告专门论述民族工作的分量很重，充分体现了我们党对民族工作的高度重视。内容包括加大对民族地区的支持力度、坚持和完善民族区域自治制度、保障少数民族合法权益、巩固和发展社会主义民族关系、加强对各民族文化的挖掘和保护、重视培养选拔少数民族干部等诸多方面，涵盖了经济、政治、文化、社会、干部等各个领域。

集中论述有两段五句话：牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。坚持各民族一律平等，保证民族自治地方依法行使自治权。这次新修改的党章明确规定：“中国共产党维护和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，积极培养选拔少数民族干部，帮助少数民族和民族地区发展经济、文化和社会事业，实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。”这些论述，政治性很强，政策性很强，针对性很强，指导性很强。我们一定要认真学习、深刻领会、全面贯彻落实。

十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，站在全局和战略的高度，对民族工作作出了一系列重大决策和重要部署，民族工作在认识上开辟了新境界，在理论上达到了新高度，在政策上实现了新突破，在实践上积累了新经验，取得了新的巨大成绩。突出表现在：提出了“两个共同”的民族工作主题，召开了中央民族工作会议，制定了关于民族工作全局的决定，出台了实施民族区域自治法的行政法规，发布并实施了扶持少数民族发展的专项规划，等等。

可以说，十六大以来的五年，是民族工作不断加强、胜利前进的五年，是民族地区经济迅速发展、实力显著增强的五年，是少数民族得到更多实惠的五年，是各民族大团结更加巩固的五年。我们党的民族理论更加成熟了，民族政策更加完善了，民族法律法规更加完备了，民族知识更加普及了。归结起来，我们党的民族工作胜利取得了新世纪新阶段的良好开局，已经站在了一个新的历史起点上。

从新的历史起点出发，以十七大精神为统领，推动民族工作新发展，开创民族工作新局面，我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜。中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，也是各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的旗帜。只有社会主义才能救中国，只有社会主义才能解放各民族、团结各民族，只有中国特色社会主义才能发展各民族、繁荣各民族。我们一定要始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，为夺取全面建设小康社会新胜利、谱写各族人民美好生活新篇章而努力奋斗。

第一，高举中国特色社会主义伟大旗帜，必须全面贯彻落实科学发展观，推动少数民族和民族地区经济又好又快发展。

科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。十七大报告强调，要统筹区域协调发展，深入实施西部大开发战略，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度。

必须看到，随着西部大开发战略的实施，随着中央一系列扶持政策的落实，随着中央民族工作会议精神的贯彻，民族地区经济呈现出加快发展的可喜局面，各族群众得到的实惠越来越多。2006年，民族地区（指五个自治区和云南、贵州、青海。下同）国内生产总值为2万多亿元，与2002年的1万亿元相比，按可比价计算，增长63.5%，年均增长13.2%，高于全国平均水平。

同时，我们还应该看到，民族地区由于自然、历史、社会等方面的原因，发展差距仍然比较大。2006年，民族地区经济总量只占全国总量的8.9%，人均国内生产总值只相当于全国平均数的60.8%。城镇居民人均可支配收入只相当于全国平均数的80.7%，农牧民人均纯收入只相当于全国平均水平的69.7%。

学习贯彻十七大精神，要认真按照科学发展观的要求，牢牢把握“发展”这个第一要义，用发展的办法解决民族地区面临的一切困难和问题；牢牢把握“以人为本”这个核心，做到发展为了各族人民、发展依靠各族人民、发展成果由各族人民共享；牢牢把握“全面协调可持续”这个基本要求，不仅要把经济搞上去，还要大力发展社会事业。不仅要促进与其他地区协调发展，还要促进各民族之间、民族内部协调发展；牢牢把握“统筹兼顾”这个根本方法，在制定发展战略、落实发展政策、采取发展措施时，全面规划、兼顾各方、协调推进。

我们要进一步加强对民族地区发展问题的研究，不断提出符合民族地区发展实际的政策措施，争取国家不断加大对民族地区的扶持力度。要进一步抓好中央已经出台的一系列扶持民族地区加快发展的政策措施的落实，充分发挥政策的威力，促进民族地区经济又好又快发展。要不断帮助民族地区研究新情况，解决新问题，在创新中发展。要大力推动民族地区深化改革，扩大对内对外开放，在更大的范围内拓展发展空间，提高发展水平。

第二，高举中国特色社会主义伟大旗帜，必须在发展社会主义民主政治、建设中国特色社会主义政治文明进程中，不断坚持和完善民族区域自治制度。

十七大报告强调，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。

学习贯彻十七大精神，我们要深刻认识民族区域自治，是中国特色社会主义的重要内容和重要保障，是我国的一项基本政治制度，必须始终不渝地坚持，任何时候都不能动摇。

要进一步采取得力措施，广泛深入地学习、宣传《民族区域自治法》，认真贯彻《民族区域自治法》和国务院实施《民族区域自治法》若干规定，抓紧制定与这部行政法规相配套的部门规章和实施细则。积极推动民族自治地方制定自治条例和单行条例，切实保证民族自治地方依法行使自治权。大力培养选拔少数民族干部，加强民族地区人才资源开发，为民族区域自治提供干部和人才保障。认真研究解决坚持和完善民族区域自治制度过程中出现的新情况新问题，使这一制度始终保持旺盛的生命力。

第三，高举中国特色社会主义伟大旗帜，必须兴起社会主义文化建设新高潮，推动少数民族文化大发展大繁荣。

十七大向全党全国人民发出了“兴起社会主义文化建设新高潮”的号召。强调激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，使人民基本文化权利得到更好保障。这对我们进一步做好民族文化工作具有很强的指导意义。

必须看到，这些年来，随着经济的快速发展，少数民族文化事业取得了长足进步。去年，我们成功举办的第三次全国少数民族文艺会演，是我国民族文化的一次大展示、大检阅，从一个侧面反映出了少数民族文化事业繁荣发展的动人局面。同时，我们也必须看到，我国民族文化事业发展还比较落后，在一些民族地区，“看报难”、“收听收看广播电视难”等问题还比较突出。我们要紧紧围绕推动少数民族文化大发展大繁荣这个目标，大力加强民族文化工作，努力使文化工作成为我们的长项和强项，成为民族工作的特色和优势。

要加强调查研究，制定扶持少数民族文化事业发展的优惠政策。加大对民族地区公益性文化事业的投入，改善民族地区文化基础设施条件。加强少数民族文化队伍建设，为繁荣发展少数民族文化提供人才保障。实施重大文化项目带动战略，大力发展民族文化产业。进一步深化民族文化事业单位体制改革，激发文化生产力。大力弘扬优秀民族文化，抵御外来有害文化的渗透和侵蚀。

第四，高举中国特色社会主义伟大旗帜，必须大力加强民族地区社会建设，着力保障和改善民生。

十七大报告指出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生。强调努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

学习贯彻十七大精神，我们要更加积极主动地想少数民族群众所想，急少数民族群众所急，办少数民族群众所需，努力解决好他们最关心、最直接、最现实的利益问题。

要进一步解决少数民族特困问题。去年胡锦涛总书记、温家宝总理就南疆发展问题作出批示，要求研究特殊情况，把握特殊规律，制定特殊政策。这个批示很重要，具有普遍指导意义。我们要继续有重点地对特困民族地区进行调研，区别情况、区分类型，分别研究提出对策，解决少数民族群众“吃饭难”、“饮水难”、“行路难”、“上学难”、“看病难”等突出问题。要认真组织实施少数民族事业等三个专项规划，确保规划发挥应有的经济效益和社会效益，切实保障和改善民生。在这方面，我们可做应做的工作还很多。我们的眼光要进一步放长、放远，积极性、主动性要进一步发挥，工作思路要进一步拓宽，切实做到有所作为。

第五，高举中国特色社会主义伟大旗帜，必须进一步巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

十七大报告指出，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

必须看到，我国的民族关系状态总体上是好的，是历史上最好的时期之一。同时，我国正处于加快发展的重要战略机遇期，又处于各种社会矛盾的凸显期。随着我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，少数民族城镇化、散居化趋势加速发展，各民族交往中会出现不少新情况新问题。

学习贯彻十七大精神，我们要紧紧围绕“两个共同”的民族工作主题，大力加强民族团结的宣传教育，努力在全社会营造以维护民族团结为荣、以损害民族团结为耻，以维护祖国统一为荣、以危害祖国统一为耻的舆论环境。要深入开展民族团结进步创建活动，大力创建民族团结和谐乡村、和谐社区、和谐机关、和谐家庭，培育团结、进步、文明、和谐的新风尚。深入开展民族团结进步表彰活动，不断总结经验、发现典型，表彰先进、弘扬正气。加快推进民族法制建设，保障少数民族合法权益。进一步加强城市民族工作和散杂居地区民族工作。加强民族关系预警机制研究，及时排查化解矛盾和问题。

认真学习贯彻十七大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务，也是一项十分重大的工作。我们要按照胡锦涛总书记的要求，坚持理论联系实际的马克思主义学风，着力在武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫，努力把十七大精神转化为我们为党和人民的事业不懈奋斗的坚定信念，转化为观察和解决民族问题、做好民族工作的科学方法，转化为指导改造客观世界和主观世界的行动准则，努力做到认识上有新提高，实践上有新突破，工作上有新推动。

让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻十七大精神，努力开创民族工作新局面，为夺取全面建设小康社会新胜利作出新的更大贡献！

(本刊发表时略有删节,标题为编者所加)