立体政策促进中小企业健康发展

张　悦

2007 年9 月15 日下午，在第四届中博会中日中小企业高峰论坛上，国家发改委、财政部、国家工商总局、中国银监会的领导分别作了精彩的演讲，全面系统地介绍了国家扶持中小企业的政策和措施，为我国中小企业的健康发展提供了良好的政策环境。

国家发改委副主任欧新黔介绍说，自2003 年1 月《中小企业促进法》颁布施行以来，各地区、各部门认真组织落实。2003 年中央财政设立了中小企业预算科目，先后设立了科技型中小企业创新基金、中小企业国际市场开拓资金、中小企业服务体系专项补助资金、中小企业发展专项资金、中央补助地方清洁生产专项资金等，解决中小企业发展关键点上的资金缺口。至2004 年底，《中小企业促进法》中规定的国家对中小企业的8 个资金支持方向，中央财政均安排了相应的资金。2007 年全国人大修订了《企业所得税法》，对小型微利企业实行20% 的低档立体政策促进中小企业健康发展税率，并进一步放宽对小型微利企业的条件，使尽可能多的小企业能够享受低档税率；对高新技术企业，不分区内外，一律实行15% 的优惠税率，使更多的中小科技企业受益等。2005 年11 月，国家发展和改革委等10 部委联合下发了《创业投资企业管理暂行办法》，鼓励创业投资企业投资中小企业特别是中小高新技术企业。财政部出台了《中小企业融资担保机构风险管理暂行办法》和《关于加强地方财政部门对中小企业信用担保机构财务管理和政策支持若干问题的通知》，对担保机构保费收取、责任准备金和保证金的提取等做出了明确规定，同时规定了对担保机构代偿损失的补偿原则和办法，促进了中小企业信用担保机构的健康发展。2005 年7 月，中国银监会制定了《银行业开展小企业贷款业务指导意见》，引导和督促银行业金融机构按照市场原则和商业化运作模式，开展小企业贷款业务。除此以外，国务院各有关部门还分别在放宽市场准入、推进科技创新、加快结构调整、完善社会服务等方面制定出台了一系列促进中小企业发展的政策。目前已有12 个省、自治区、直辖市出台了《中小企业促进法》实施办法；几乎所有的省级财政部门设立了扶持中小企业发展的专项资金；全国已设立的各类中小企业信用担保机构超过3000 家，累计担保总额近5000 亿元。随着我国市场经济体制的确立和《中小企业促进法》的贯彻实施，一个较为完备的中小企业法律政策体系正在逐渐形成。

在谈到下一步加强中小企业政策支持时，欧新黔指出，一是放宽和规范中小企业市场准入。继续清理和修订有关法规、规章和政策性规定，扩大中小企业市场准入领域。改善创业环境，鼓励个人和法人依据国家政策法规创业发展，投资、投劳建立中小企业。加快垄断行业改革，明确市场准入标准，引导社会资本规范投入。鼓励、支持和引导中小企业参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。一些重要的矿产资源开采领域，允许中小企业、社会资金以资本的形式进入。二是着力缓解中小企业融资难的问题。要深化金融体制改革，建立和完善银行体系，发展适应中小企业贷款特点的金融组织。引导和鼓励金融机构改进金融服务，创新金融产品，调整信贷结构，增加对中小企业的贷款。健全中小企业信用担保体系，推进中小企业信用制度建设，提升中小企业信用等级，为中小企业贷款融资提供方便。健全和完善多层次资本市场体系，办好证券市场中的中小企业板块，扩大中小企业直接融资渠道。加快健全中小企业创业（风险）投资机制，疏通风险资本的进入和退出渠道，鼓励和支持中小企业创新发展。三是加大技术创新和人才开发支持力度。抓紧制定促进中小企业技术创新的政策措施。充分发挥公共财政的引导作用，建立和完善中小企业公共服务平台，健全服务网络，为中小企业提供综合服务。完善知识产权保护体制，提高中小企业创业创新的积极性。重视中小企业人才队伍建设，完善人事管理、职称评定和政府奖励等方面的政策措施，加强对中小企业人才培训的支持。四是健全中小企业社会化服务体系。健全中小企业服务机构，发展为中小企业服务的专业组织，转变服务观念，开拓服务渠道，提高服务能力，完善服务功能。推进有关行业协会改革，加强行业自律。逐步建立中小企业监测体系，及时发布有关中小企业发展的产业政策、发展规划、投资重点和市场需求等方面的信息，引导中小企业持续健康发展。

财政部副部长张弘力介绍说，通过对财政支持中小企业发展的方向、重点及方式等进行了不断探索、实践和总结，逐步形成共识：一是财政政策必须合理界定作用范围，抓住制约中小企业发展的关键环节，着力加以解决；二是财政政策必须与市场机制相结合；三是财政政策必须将公共性贯彻始终，着力于改善中小企业发展的外部环境，建立激励中小企业发展的体制、机制，不断提高公共服务水平。

张弘力认为，财政政策主要按照以下思路不断完善：

一、由分散布点向突出支持重点转移。今后将进一步按照国家发展战略、产业政策，引导中小企业转变增长方式、加快结构调整、着力自主创新、完善体制机制，步入科学发展轨道。

二、由支持单个项目向加强环境建设转移。逐步加大了对中小企业技术服务机构及融资担保机构等环境建设项目的支持力度，资金规模及所占比重逐年增加。

三、由直接支持向间接引导方式转移。为推动创业投资发展，出台了《科技型中小企业创业投资引导基金暂行办法》，支持初创期科技型中小企业的创业和技术创新，将分别采取阶段参股、跟进投资、风险补助、投资保障等四种支持方式。

四、由扶弱济困向培育市场竞争力转移。一是建立更加公平的竞争环境，为中小企业与大企业在一个起跑线上平等竞争创造条件。二是提供更为广阔的市场空间。按照《政府采购法》中有关扶持中小企业的规定，制订有关具体政策措施，优先采购中小企业的产品和服务。三是鼓励开展对中小企业的培训和辅导，提高经营管理水平。

国家工商总局副局长钟攸平介绍说，工商行政管理机关在把好市场主体准入服务关、营造良好发展环境方面，推出了一些重大改革措施，有力地促进了个体私营经济的持续、快速、健康发展。

一是不断完善个体私营经济登记监管的法律体系。在个体私营经济登记监管方面，逐步形成了包括《城乡个体工商户管理暂行条例》、《私营企业条例》、《独资企业法》、《合伙企业法》、《公司法》以及一系列与之配套的法律法规体系。

二是改革登记方式，提供优质服务。工商行政管理部门认真贯彻落实《行政许可法》，在企业登记上，改革登记制度，提高登记效率。积极推行个体工商户分层分类登记管理改革。

三是积极开展行政审批制度改革。国家工商总局对涉及企业登记前置审批的项目进行了全面清理，分三批取消行政审批项目29 项, 改变管理方式2 项。

四是推行政务公开，规范执法行为。全国工商系统在过去公开行政执法依据、执法程序的基础上，扩大了行政执法结果公示范围，政务公开的规范化水平明显提高。

五是广泛开展文明创建活动，引导个体私营业主文明经营、诚信兴业。

中国银监会主席助理王兆星介绍说，银监会于2005 年出台了《银行开展小企业贷款业务指导意见》，着力引导和督促银行业金融机构按照市场原则和商业化运作模式，努力建立和完善风险定价、独立核算、高效审批、激励约束、专业培训和违约信息通报等六项重要机制。

他指出，为了进一步推进“六项机制”建设，研究和建立了一整套差别化的小企业贷款业务监管法规、制度和政策，实现了六大方面的制度创新：一是不断完善银行业开展小企业贷款业务的指导性文件。二是建立独立的小企业贷款不良资产问责和免责制度体系。三是改进小企业信用信息共享。四是重新研究制定了一个比较切合实际的小企业授信划分标准。五是重新制定小企业贷款的分类标准。六是在市场准入和机构布局上对小企业贷款业务的领先银行实行鼓励和优惠政策。

他认为，我国小企业融资工作取得了新进展。一是树立了小企业贷款工作的新观念。二是建立了小企业贷款工作的新机制。三是开发了一系列小企业融资的新产品。四是形成了小企业贷款工作的新环境。五是小企业贷款有了新的增长。截至2006 年12 月末，全国银行业金融机构的小企业贷款余额为53467.7亿元，比年初增加5396 亿元，增幅为15.8％，小企业贷款的不良率为19.3％，比年初下降5.1 个百分点。