西部三大重点经济区“十一五”发展方向

安树伟

根据《西部大开发“十一五”总体规划》，西部地区着重抓好成渝、关中－天水、环北部湾（广西）等重点经济区，使之成为带动和支撑西部大开发的战略高地。要依托这些地区的主要交通干线和中心城市，以高新区、开发区和工业园区为重点，实行重点开发。

成渝经济区：带动和支撑西部大开发的重要战略高地

成渝经济区是长江流域重要的战略板块，在我国实施的沿海、沿江的“Ｔ”字型国土开发战略中，与长江中下游特别是最发达的长江三角洲遥相呼应。成渝经济区是我国西部的东部，在我国东中西互动的区域发展战略中发挥着承接传递的作用。从发展现状看，成渝经济区与珠江三角洲、长江三角洲、京津冀等沿海发达地区相比，的确存在较大差距。但是在整个西部地区，成渝经济区又是发展基础最好、发展水平最高的区域。成渝经济区的能源工业、机械装备尤其是重型机械装备制造业、国防工业在全国占有重要地位；电子信息产业发展迅速，特色农副产品加工业也具有相对优势；旅游业发展势头很好；三峡库区形成后，保护和治理长江上游生态环境的重要性也日益突出。成渝经济区的发展方向是带动和支撑西部大开发的重要战略高地。

成渝经济区是我国重要的装备制造业基地之一。德阳、成都和乐山的大型发电设备、重型机械、大型工程机械、交通运输设备；重庆、綦江和江津等地的金属制品业、通用设备制造业、专用设备制造业、电气机械及器材制造业、仪器仪表及文化办公机械制造业、武器弹药制造业、电子及通讯设备制造业等产品的生产规模和技术处于全国领先水平。成渝经济区的高新技术产业主要分布在绵阳科技城、成都高新区和经济技术开发区、重庆高新区和经济技术开发区。

为了发展成为带动和支撑西部大开发的重要战略高地，成渝经济区要抓住建设国家统筹城乡综合配套改革试验区的机遇，重点发展能源及化学工业、装备制造业、高新技术产业、特色农业及加工业、旅游业，着力培育新的支柱产业，努力改变工业支撑比较单一的局面。引导加工业与农业、制造业与生产性服务业、能源工业与矿产资源加工业的紧密联结，形成相互支撑、相互促进的跨领域链条式发展模式，构筑带动和支撑西部大开发的重要战略高地。随着绵阳－德阳－成都高新技术产业带的进一步发展，将带动长江上游及我国西南地区的产业升级；随着装备制造业基地的形成，将推动长江上游及西部工业化的进程；随着城市功能的进一步增强，将推动长江上游及西部城镇化进程；三峡水利枢纽竣工后，长江黄金水道的作用将大大增强，成渝经济区的西部物流枢纽功能也将大大强化。

关中－天水经济区：我国重要的高新技术产业带和先进制造业基地

关中－天水城市圈是我国西部智力资源最密集、工业基础较好、基础设施完备和城市化程度较高的地区之一。仅关中地区就有４个国家级开发区和２个省级开发区，集中了３个国家级星火技术密集区和13个省级星火技术密集区，在区域经济发展中发挥着越来越重要的带动作用。关中－天水城市圈发展方向是我国重要的高新技术产业带和先进制造业基地。

１．我国重要的高新技术产业带

围绕集约化农业技术、电子信息技术、新材料技术、光机电一体化和先进制造技术、生物医药技术等重点领域，建立一批相关的重点实验室和工程技术中心，开发一批技术含量高、附加值高和市场容量大的战略产品，力争建成中国西部的“硅谷”。强化西安作为一级中心城市的核心地位，把西安建设成为西部大开发的技术创新基地和全国重要的技术创新中心；把西安高新区建设成为我国西部高技术产业发展的平台，形成西部的信息、金融、科技和人才中心和最大的科研成果研发和产业化基地。都市圈的宝鸡、咸阳，要与西安统筹规划、合理分工。进一步强化宝鸡、咸阳在光机电一体化和先进制造业中的地位，把咸阳和宝鸡建设成为制造业创新的基地，提高产业竞争力。突出杨凌在先进农业生产技术方面的研发和应用功能，把杨凌建设成为全国农业高新技术产业发展基地，不断强化新兴农业生产技术在西部地区的推广应用。

２．我国先进制造业基地

关中－天水城市圈以陇海铁路天水－潼关段和天（水）宝（鸡）潼（关）高速公路为轴线的国家级高新技术产业开发带和星火产业带，以及以高新技术和先进实用技术为特色的产业体系已基本形成，拥有电子信息、装备制造、有色冶金、医药、纺织、旅游、果业以及畜牧等优势产业，成为陕西省乃至西北经济发展的火车头和发动机。关中－天水先进制造业基地建设，要以国家级和省级开发区为重点，进一步搞好园区基础设施和外围配套工程建设，强化服务功能，优化投资环境，发展成为国家重要的先进制造业基地。

环北部湾（广西）经济区：西部大开发的重要支撑点

环北部湾（广西）经济区包括南宁、北海、钦州、防城港４市，本经济区沿海沿边，区位优越，是中国与东盟的结合部，泛珠三角经济区与东盟经济区、东亚与东南亚的连接点，也是西南地区加强与东盟和世界市场联系的重要门户，开发潜力巨大。加快环北部湾（广西）经济区的开发建设，有利于把我国与东盟国家的互利合作推向新水平，有利于深入实施国家西部大开发战略，有利于推动我国扩大开放、加快发展。环北部湾（广西）经济区大规模开发建设的条件基本具备。以南宁为核心的环北部湾地区是一个有机整体，其发展方向是西部大开发的重要支撑点，建成西南地区的主要出海口和出口加工基地，以及临海重化工业基地。

１．西部大开发的重要支撑点

在产业发展方向上，沿海地段的北海、钦州、防城港要发挥区位优势，依托南亚热带农林资源和海洋资源，发展港口经济、海洋产业、现代农业和以生物工程为重点的高新技术产业，以及信息咨询服务、商贸物流等服务业，构筑具有国际竞争力的新型产业结构体系。其中北海市是我国西部惟一的沿海开放城市，全国重要的滨海旅游城市，重点发展国际商贸、滨海旅游、高新技术和海洋产业四大产业；钦州的发展方向是以重化工业为主的临海港口工业；防城港则是完善港口设施和服务功能，大力发展港口运输、中转贸易、边境贸易等产业。

南宁市一方面应充分发挥承前启后的作用，发挥其人居环境优越的优势，调整产业结构，重点发展无污染的都市型工业和现代服务业，并逐步将经济建设向沿海地区转移；另一方面要大力发展高新技术产业，以电子信息技术的推广应用为重点，积极以先进制造技术、新材料技术、现代装备及工艺等新技术，全面推进食品、机械、制糖等传统产业的技术改造；重点扶持具有地方特色和自主知识产权的生物工程及制药业的发展。

２．西南地区的主要出海口和出口加工基地

以构筑开放型经济为目标，逐步建设“中国－东盟贸易区”的前沿基地。通过沿海港口及贸易通道建设，使广西及贵州、云南与周边国家尽快形成便捷的物流、人流、资金流和信息流网络，创造贸易与投资便利化条件，逐步将环北部湾（广西）经济区建成“中国－东盟贸易区”的前沿基地，面向太平洋与印度洋和东南亚、南亚市场，成为全国对外开放格局中的一个重要组成部分。

防城港作为我国主要的交通枢纽港之一，承担着广西、西南地区出海口的功能，要建设成以大宗物资转运为主的枢纽港；钦州要利用港口腹地未开发的土地资源、岸线资源等条件，建设工业码头，重点发展临港工业；北海重点建设成旅游商贸港口。三大港口城市形成功能互补、协调发展和综合优势明显的西南地区最大的现代化组合港口群，并与南宁在经济、信息、物资、金融等方面进行交流和合作，扩大港口经济腹地，形成西南对外联系和交流的“桥头堡”。

３．未来的临海重化工业基地

环北部湾（广西）经济区把发展临海重化工业作为重中之重，依托港口、资源、区位优势，引进国内外大公司、大集团，高起点、大规模地加快沿海石化、林浆纸、能源、铝加工、钢铁、船舶修造等重大工业项目建设，促进临海重化工业发展。

（7月16日《中国经济时报》,作者单位：西北大学经济管理学院）