“非标”油站如何诞生

李泽旭

“人是有感情、有欲望的，个别地方形成了熟人好办事或有钱好办事的潜规则。”刘军说，用逐个攻破的手法摆平关键部门，剩下的部门都得给点面子。

就在上海浦东浦三路油气站爆炸发生的一个月前，中国的石化零售终端争夺战再次打开逐渐升级的大幕。10月中旬举行的油商峰会上，中海油和中化集团分别喊出1000家和500家的加油站布点计划，欲收编民营加油站。有分析认为，刚刚从海上登陆加入到成品油销售竞争的中海油，销售网络的扩张咄咄逼人，而中化也在加紧将自己打造成为一体化油气巨头，石化产业下游零售终端领域正酝酿新的“圈地”运动。

在这场新的“圈地”运动风风火火开始之前，回溯已存在的一个个符合标准、不符合标准加油站的“诞生”，对破解加油站隐患难题应有启发。本刊记者采访了一位曾为某石化企业高级管理者——有着25年加油站管理工作经历的人士。

刘军（化名）介绍，石化企业在城市内布局加油站点是很被动的，一般是根据当地市政府的规划，在划定的范围内设点。根据当地加油站发展规划，对符合当地城市和道路建设进展情况的，由当地经贸部门负责召集城建规划、交通等有关部门实地踏看，确定具体选址、确定加油站建设规摸和用地面积；土管部门解决用地指标、落实用地面积的统征；然后由经贸部门参照有关条件（市场准入标准）确认参拍企业，由经贸部门和土管部门联合组织挂牌或拍卖等形式确定投资业主。凡是合法取得土地的业主，可正式向当地经贸主管部门提交建加油站申请报告，同时提交可行性分析报告熈营加油站还应提交联营协议或合作合同牐填写《审批表》，经经贸主管部门在《审批表》中签署意见并行文后随申请材料报上级级经贸部门。

经贸、建设、规划、土地、消防、环保、技监、工商、税务等等一溜的章盖下来，这个加油站才能动工建设。

“然而，在城市中特别是中心区建一个加油站，盖章的难度远远比不上寻找到一个符合国家安全标准的地点。”刘军说。根据国家标准，从加油站围墙边起算，周围50米范围内应当没有重要集体公共场所，离民宅不得小于12米的距离。油罐边缘离围墙距离不能低于3米，排气口不能低于4米。“用这样的标准衡量，在市中心能够找到一处合适的地点比见缝插针还难。”

因此，中石油、中石化这样的实力企业把目标对准民营加油站。2002年以前，国内还批民营加油站，中石油这样的大企业洞悉先机，早在1997年就开始收购民营加油站的计划。但许多民营设计不规范，安全管理薄弱，存在安全隐患。因此，大肆扩张后的规范管理也就显得后继乏力，一些安全事故也因此产生。

标准很严，审批很难。除本刊记者在采访中调查到的“非标”加油站，国内加油站中还有许多“黑户”加油站。据报道，2002年3月30日的统计数字，仅广东全省未取得《成品油零售经营批准证书》的加油站就多达700多座。那么，许许多多不符合安全标准，甚至没有审批的加油站又是如何诞生的呢？

刘军说，这里面有诸多原因。一些加油站在建设的时候是符合安全距离标准的，但是，随着城市的发展，政府部门又在加油站附近批建了住宅、学校等建筑设施，使加油站被动成为“非标”；一些加油站是在国家最新安全标准出台前批准建设的，随着新标准的实施成为“非标”。这两种都属于历史问题。

还有许多“非标”加油站在国家新安全标准出台后批建，许多“黑户”加油站没有获得“准生证”就建设，这两种加油站都是滋生安全事故的温床。这里面除了一些地方和个人把建加油站当成了招商引资和完成税收指标的手段，致使一些加油站违规建设现象出现外。就是一些人为了攫取经济上的巨大利润，甘冒风险，通过见不得人的手段，摆平关键审批部门而出现的。

“人是有感情，有欲望的。与有关政府部门平时沟通多，彼此熟悉，个别地方就形成了熟人好办事或有钱好办事的‘法则。”刘军说，用逐个攻破的手法摆平经贸、规划、消防等关键部门，剩下的部门都得给点面子。同时，老百姓多数并不清楚哪里该建哪里不该建加油站，即便知道也可以通过“狸猫换太子”、金钱安抚、硬性压制等方法达到目的。

“然而，‘非标、‘黑户毕竟非正途，国外的成熟经验证明，成品油零售市场逐步规范后，违法、违规将会受到巨大的惩罚，这种惩罚是违法、违规者得不偿失甚至是承受不起的。大发展当中的暂时混乱造成的个别现象，终将被历史涤荡干净。”刘军认为。