名不副实的缅甸掸邦独立

尹鸿伟

缅甸掸邦军的目标是要建立“没有缅族在内的掸邦”。

“感谢各界新闻记者，千里迢迢前来目睹见证这一事件，让世界知道。我想借此良机通过各国记者，向国际社会传达掸邦军(ssA，也称掸邦南部军)的禁毒决心。”

2007年6月6日，第20个“国际禁毒日”前20天，在大批国际记者的注视下，缅甸“复兴掸邦委员会”主席昭耀世(sao Yawd Serk)在掸邦军第一军区总部举行的“焚毒仪式”上致辞。随后，大批毒品被当众焚毁，这则新闻也迅速被传播到世界各地。

按照传统，缅甸中央政府自1990年开始，每年的6月26日均在仰光举办毒品销毁活动。今年为了彰显缅北禁毒成绩，同时打击被外界称为“缅甸国内毒品武装之一”掸邦军的嚣张气焰，缅甸政府特地将焚毒仪式移师靠近掸邦军总部的北掸邦首府腊戌举行。

当然，毒品恩怨之外，掸邦军更受关注的还是它的“掸邦独立运动”。这支军队及其政治组织在2005年被缅甸政府公开宣布为“恐怖组织”，显示出两者间的水火不容。

缅泰边境的掸邦军

2007年3月25日，昂米亚中校领导的“下缅甸”掸邦军第六军区官兵与佤族军联合组成的21人巡逻队，在缅甸掸邦空隆地区执行例行的巡逻任务时，遭到驻扎于该区的缅甸政府国防军第514轻步兵营联合当地民兵组织的伏击。双方爆发激战近两个小时，枪声平息后，1名掸邦军和1名佤族军战士阵亡，而缅军1亡6伤。

这只是缅甸政府军与其国内少数民族武装间的一次小冲突，事实上这样的战斗情况在如今的缅甸掸邦地区随时可能上演。

2006年1月2日，93名掸邦军241旅将士在历经4个月的追逐战后，最终在中缅边境的南坎镇向缅政府军缴械投降。之前的2005年8月，由于掸邦民族军、布朗邦解放阵线和北掸邦军均被解除武装或者赶走，北掸邦地区全部被缅军控制，掸邦军出于战略考虑派出特别部队前往北掸邦，以图东山再起，而缅军也锲而不舍进行围剿，最终击溃了掸邦军的计划。上述这支投降小分队的司令也于两个月后被缅政府以贩毒、敲诈等罪名判处死刑。

与军政府的力量相比，掸邦的力量与各少数民族武装力量都很小，所以他们经常联合在一起与政府军作战。而政府军反过来也团结了一些民族武装共同对付掸邦军，例如佤邦联合军。1996年1月，在缅甸国防军和佤联军的合力打击下，“金三角”大毒枭坤沙(Khun Sa)宣布投降。佤联军按照“与缅政府协议”获得了坤沙位于掸邦境内的大部分地盘，使佤联邦控制区扩大了70％，势力更加庞大。此后，出于长期利益的考虑，佤联军继续配合政府军打击掸邦军，致使双方终成宿敌。

由于掸邦军主要力量地处缅泰边境地区，缅军与掸邦军的战斗经常波及泰国境内，引起泰国的不满，甚至引发两国的军事冲突。2001年2月的战事，就引发了两国的外交危机，缅甸还指责泰国帮助反叛的掸邦军，而泰国则否认指控。

由于长期以军护毒，掸邦军的“名气”已经超出了金三角，甚至为外界所利用。2002年前后，美国空军第一特种部队的100多名官兵携带两架“黑鹰”直升机，秘密进驻了泰国清迈皇家陆军第399精锐特遣队基地的情况被曝光后，美军就表示是为了提高泰国缉毒精锐部队侦察与拦截毒品走私的能力，以对付靠近泰国边境那支拥有1．5万兵力的掸邦军。美军甚至将后者称作“世界上最大的毒品走私贩运集团”。

“掸邦独立”不断上演

掸族与缅甸政府之间逾半个世纪的斗争致使许多百姓家破人亡，比这个更糟糕的是，掸邦军在2005年4月17日公开宣布“成立掸族联邦政府，脱离缅甸联邦而独立”；其领导人昭耀世在2006年重申，他将与军政府继续对抗，“战到一兵一卒”，“绝不放弃争取独立的梦想”。

追溯起来，掸邦南部军原本属于坤沙的勐傣军(MTA)，只是因不愿意向缅甸政府投降而脱离出来，打出自己的旗帜。目前，掸邦南部泰缅边境是它的主要控制区，此外掸邦中部一些地区也有其军队驻扎。与中国瑞丽市相望的缅甸木姐市曾设有他们的办事处，2005年后被缅甸政府取缔。

2005年4月19日，缅甸政府公开宣布掸邦南部军为“恐怖组织”，表示“掸邦的叛乱分子封锁道路、抓年轻人当兵、勒索钱财，并通过遥控指挥的方式对广大农村地区实施恐怖统治”。缅甸政府发言人表示，昭耀世领导的掸族组织是按照某些外国势力的意图行事的，其目的是破坏民族团结、联邦完整和国家的和平与安宁。他强调，缅甸军政府自1988年执政以来，一直实行民族和解政策，重视边境地区的经济发展，少数民族地区正在不断取得发展和进步。

政府声明发表两天后，缅甸官方报纸又刊登了10个和解组织和两个社会组织分别发表的声明，一致反对掸邦独立。

其实，“掸邦独立”的大戏早前就有人唱过。特别在1993年12月，竭力争当掸族民族独立运动领袖的“毒品大王”坤沙，拥军两万后便将其控制的地区宣布为所谓“掸邦独立国”，并自封为“总统”。但是没有国家承认其为合法政府，缅甸及毗邻的泰国政府则下大力气军事打击坤沙。1996年1月，四面楚歌的坤沙不得不向缅政府投降，接受招安。

坤沙淡出掸邦历史舞台后，掸邦又逐渐形成三大武装力量：召赛农领导的北掸邦军、昭耀世领导的南掸邦军，以及召衮姚与赛义领导的掸邦众族军。其中北掸邦军与掸邦众族军在20世纪90年代与缅政府先后签订了停战协议，唯独昭耀世领导的南掸邦军坚持武装抵抗，拒绝妥协。在1996年，掸邦三军曾经签署协议，合并为统一的掸邦军，但此协议因召衮姚的去世而夭折。直到南掸邦军被缅政府宣布为“恐怖组织”之后，掸邦众族军才与南掸邦军合并，“为复兴掸邦而奋斗”。此后，这支军队习惯上被外界称作掸邦军。

尽管如今缅军已在掸邦占据战术上的优势，但由于东南亚地区获取武器比较容易，掸邦地形又多为山区密林，非常适于打游击战，所以缅军一直无法肃清掸邦军。而掸邦军除了进行军事斗争外，也同时开展多种工作，例如成立了“掸邦军救济团”，援助当地村民各类生活用品，在旱季赠送学费给失学儿童，甚至有报道说，他们考虑聘请教师在佛堂暗中教习掸文，由此也有部分父母希望把孩子送到掸邦军总部傣亮山接受教育。

独立的“法理资源”

按照一些掸族学者的“研究”，掸邦在英国殖民统治时期(1866～1948年)称为掸联邦，起先由33邦联合而成，后发展为34邦：即21个掸邦、7个德努邦、2个巴欧邦、1个佤邦、1个布朗邦、1个巴东邦、1个果敢邦。

现在，缅甸政府根据各民族武装的需求和政治考虑，将掸邦划分为7个特别行政区，依次由缅甸民族民主同盟军、联合佤邦团结军、北掸邦军、东掸邦民族民主联盟军、克钦族民主军、巴欧民族军和巴

朗邦解放军控制。

但是7个特区境内都是多民族杂居，并非单一民族居住。更为严重的是，7个特区都有自己的政治组织和军事组织，多年来，它们为了各自的利益和生存勾心斗角。这样的情况也使得掸邦军的“掸邦独立”运动显得名不副实，难以成行。

回顾掸邦“沦陷”的历史，今年刚满50周岁的昭耀世上校表示，1952年缅甸政府军借驱逐中国国民党军队为由，挥军北上入侵掸邦，从那时开始掸邦名存实亡，成为了“缅甸的殖民地”。

1958年掸邦军民在掸邦土地上与缅军发生激烈的武装冲突，比较有名的为“当阳大战”，那场大战中掸方伤亡惨重。掸方军队主要由缺乏军事经验的掸邦知识分子组成，在45天的激战中，4000多名掸方抵抗者被两万多名训练有素的政府军击溃。

现在，昭耀世领导的掸邦军的表现在缅甸总是独树一帜。它已经赢得了居住在偏远山区贫苦民众的支持，后者为其提供着不绝的兵源。就在缅甸政府不断向国内外表示自己愿意政治开放和经济改革，希望缅甸联邦稳定和统一时，掸邦军却与政府军频频交火，他们不断攻击掸邦境内一些边远的岗哨，并经常偷袭政府军的巡逻队。

“我们的目标是要建立没有缅族在内的掸邦，”昭耀世反复向外界解释，“1947年2月由缅甸各民族代表签署的《彬龙协议》及《缅甸联邦宪法》可以证明，缅甸和掸邦都只是其中的一部分，即1962年《彬龙协议》作废后就各自变成独立的国家了。”所以尽管缅政府一直把两者间的战争定义为“内战”，但掸邦方面坚持是“国际战争”。而对于历次战争中被俘虏、投降的掸军士兵，掸邦军方面总是要求缅军方面“给予日内瓦国际公约的战俘待遇”。

掸邦军同时还兜售一个概念，即2005年掸邦宣布独立，是1947年《彬龙协议》所赋予的权利。2007年6月6日，昭耀世公开表示：“为根除毒品、遏制毒品的蔓延，消除毒品对人类的祸害，从而赢得这场禁毒战争，掸邦军愿与国际社会合作，包括缅军政府在内。我们主张缅甸的政治问题，应通过和平政治对话的方式解决，这是唯一的途径。我们也深切期望恢复和平、维护稳定、根除毒品，建立一个和平、稳定、民主的联邦大家庭。”

在长期的斗争中，掸邦军还积极利用互联网为自己的政治主张和军事斗争鼓与呼，他们建立了多个自己的网站，内容使用英、缅、傣、中等多种文字，并及时附上大量新闻图片。事实上，互联网已经成为缅甸国内各种少数民族武装的新型斗争武器。

同宗民族的声援

由于掸邦在地理上同中国、泰国和印度等国相毗连，掸族与中国的傣族、泰国的泰族及印度的阿洪傣等又是同源异流的民族，因而历来同多国有很密切的往来。掸傣泰各族关系一直极为密切，各方结亲者甚多，他们跨国界而居，隔界河相望，通婚互市，走亲串戚，亲如一家。

众所周知的情况是，掸邦武装组织在多年来的斗争中，也不断得到周边国家和地区同宗民族的支持和声援。事实上在这些国家的许多傣泰地区，宗教活动中祭祀使用的“黄绿红三色和中间一轮白色明月”组成的旗帜，在缅甸掸邦一直被称为“掸邦国旗”。

在宣布“独立”后，“复兴掸邦委员会”于2005年11月9日呼吁居于世界各国的傣族支持与拥护缅甸联邦的傣族同胞。主席昭耀世表示，掸邦在敦促联合国安理会在缅甸问题上，必须让“不干涉”与“领土完整”的共识退居次位，进行人道干涉，全面参与建立缅甸民主政制的路途。

为了能够坚持长期斗争，掸邦对于军队建设一直紧抓不懈。但是长期的战争状态已经引起了掸邦军内部一些微妙的变化，甚至有了点“独立革命危机”的意味。于是在2007年4月1日，掸邦军中央委员会发布通告，重申掸邦18至45岁之间的男性必须入伍服役5年，呼吁半途逃往泰国充当非法劳工的逃兵在50天内自动返回原岗位，否则掸邦军将与泰方有关部门联系遣返事宜，而一旦将这些逃兵缉拿归案，必将依法予以严惩。

由此可见，缅甸掸邦的独立之梦还遥遥无期。

[小资料]

掸邦，位于缅甸联邦东部，分别于中国、老挝和泰国接壤，面积15.83万平方公里，约占全缅面积的1/4，是缅甸14个省、邦中最大的一个邦区，每年2月7日为“邦庆日”。全邦人口372万余人，至少由26种民族组成，掸族约占60%、佤族5%。主要居民掸族自称“泰”，中国称其为“缅甸傣族”。