新移民法案与美国的未来

龚小夏

只要拉美国家在经济发展和政治自由方面仍然落后于美国，就很难避免这个号称“美国后院”地区的人民设法移民到这里来。如何将他们吸收到美国社会中而不是将他们排斥在外，是对美国人的一个大挑战。

矗立在哈得逊河口的自由女神像是法国人在1886年送给美国的礼物。当时飞机还没有出现，新旧大陆之间的交往主要在欧洲与北美之间通过船舶往来。选择在纽约的港口外建立这个雕像，其含义在于欢迎一切来到新大陆这块自由的土地上的人们，尤其是外国的移民。

美国从一开始就是由移民建立起来的。200多年来，美国一直保持着欢迎移民的传统，至今仍然是世界上最大的移民国家。2006年的数据表明，这个国家接纳的移民人数，超过世界上所有其它国家接纳人数的总和，其居民中有12％左右出生在国外。很难想象，如果没有大批移民的话，美国是否还成其为我们所知道的美国。

因此，美国最近争论激烈的移民改革，就不仅仅是一个政策或者法律之争，而是关系到这个国家立国的原则以及今后的社会经济走向。

移民改革法案的背景

美国今天的移民问题，说穿了主要就是非法移民。如今美国有1200万非法移民，81％来自拉丁美洲。来得最多的国家，就是与美国有着数千英里共同边界的墨西哥——墨西哥人占了非法移民总数的57％，达到680万之多。亚洲人占非法移民人数9％，从欧洲和加拿大来的也有6％。自从90年代中期以来，到美国的非法移民人数已经日渐超过合法移民。

非法移民主要集中在几个与墨西哥接壤的大州里面。加利福尼亚占了大概25％，德克萨斯15％，佛罗里达10％。另一个与墨西哥接壤的亚利桑纳州大部分地区是沙漠，全州600万人口中，非法移民竟然超过了50万。最近几年来，非法移民的人口有向纽约、伊利诺、新泽西等东北部大城市附近地区转移的现象。他们来到美国的渠道，或是拿着旅游、商务等短期签证入境之后滞留不返，或是坐车坐船非法入境，墨西哥人则干脆就从边界上大批地走过来——碰到有墙或者铁丝网的地方就爬过去。许多人是拖家带口过来的，因此非法移民家庭中有大约500万18岁以下的未成年人。不过，他们中的大多数是母亲来到美国之后出生的，所以算是美国公民。亚裔居民中，估计有10％为非法移民。

这些移民非法来到美国的目的，当然就是为了生计。调查表明，非法移民中超过700万人有正式工作。1/3的人在服务业，主要是当清洁工。如今在美国的大城市里，清洁工的主要来源就是来自拉丁美洲的移民。代表清洁工的服务业工会也不得不提供双语服务。另外一个大的行业就是建筑业。到美国的建筑工地上看看，就能发现这些移民的身份地位很像中国建筑业中的农民工。

如此数目巨大的非法移民人口并不是短时期内出现的，而是长期积累下来的问题。美国的移民法给绝大部分的国家和地区都规定了移民的名额以及类别，许多人来到之后不愿意离开，于是便留下来成了非法移民。而能够从非法转变为合法的途径非常有限，远远超过宁可身份非法也要留下来的人的数目，所以这个问题便日益积重难返。

经济的动力还是社会的累赘

非法移民在今天的美国社会中起了什么样的作用?他们是否应该被给予合法身份?支持与反对者各自有一套道理。

反对者中有左翼也有右翼人士。左翼人士认为，这些非法移民夺去了本该是美国人或者是合法移民来做的工作，同时压低了其他工人的工资。美国有线电视新闻晚间6时黄金时间节目的主持人多布斯(LouDobbs)就是自由派中坚决反对非法移民身份合法化的代表人物。多布斯在他的节目中有一个每日专题，严厉批评政府控制非法移民不力。而右翼人士则更多从执法角度切入，指出身份合法化等于变相地奖励那些违犯了法律的人。美国如果这次松了口，岂非等于鼓励更多人非法前来?为了强调法律色彩，他们将合法化叫做“大赦”，并且提醒人们说，80年代美国也曾经给予非法移民以大赦，结果非但没有解决问题，反而令非法越境现象越来越严重。

支持者中同样有左翼与右翼。左翼的自由派有一种颇能打动人心的说法：“世界上没有非法的劳动者。”在他们看来，只要在美国居住了一段时间，勤恳工作、按时纳税的人都应该有权在这里居住。右翼的支持者则更多地站在雇主一面，指出美国经济需要这些廉价的劳工，尤其是这1200万非法移民在做着美国公民不愿从事的工作。况且，如果不给予这些人以合法身份，美国政府又能怎么办?劳民伤财地一个个抓起来送回国去?他们留下的工作又由谁来做?鉴于美国大城市附近的居民普遍雇用拉美裔移民来从事家务、房屋维修等工作，小规模的雇主也大量廉价雇用移民，新移民法案其实影响到大批人的日常生活。

另外值得指出的是，多数劳工组织支持移民改革，这是个很有意思的现象。劳工组织历来有反移民的传统，但是现在移民在蓝领劳工中的比例越来越高，尤其是在工会力量持续发展的服务行业里，拉丁族裔的移民占了非常大的比重，这是劳工组织在选择政治立场的时候必须考虑的因素。

不争的事实是，非法移民的存在的确让美国执法部门极为头疼。不仅这些移民自身就在非法状态，而且这种“黑”状态又导致了一连串的犯罪问题：雇主用“黑”工，雇主和雇工双方一起逃税，黑社会、娼妓、走私、贩毒等等现象也大量滋生。

同时，非法移民也从根本上动摇了美国的社会福利体系。他们中相当大部分的人没有医疗保险，平日没有能力看病，病重了便上急诊室，医院按照法律不能不收留，让医疗系统不堪重负。在公共教育方面，法律规定学校不得拒收儿童入学。在有大量非法移民的地区，地方政府从他们那里拿不到多少税收，却要付出大笔教育开支。

给予非法移民以合法身份是否能够解决上述问题呢?支持者认为答案是肯定的。反对者却质疑说，这不过是目光短浅的做法。对于今后继续前来的非法移民又该怎么办呢?而正在排队等待永久居留权身份的许多合法移民也对此愤愤不平，觉得他们自己在规规矩矩地按法律申请，反倒是被那些犯法的人抢了先。

奇怪的政治联盟

几年来，布什总统和国会民主党人针尖对麦芒，唯有在移民改革这个问题上却看法接近，倒是共和党的议员成了新移民法案通过的障碍。

在进入白宫之前，布什对国际事务基本没有多少知识，唯独在移民问题上却经验丰富。作为美国第二大州德克萨斯的州长，他不得不每天应付大量的移民难题。德克萨斯与非法移民最大的来源国墨西哥之间有着比相邻几个州更长的共同边界，每天都有大批墨西哥人从这里非法越界进入美国。德克萨斯州的经济特别是那里的农业大量依赖移民劳工。而农业移民劳工中的非法身份者比例最高。

能说一口流利西班牙语的布什总统希望在他余下的不到一年多任期内开辟出一

条解决非法移民问题的路径来。早在2004年，布什就提出了客工计划，以减少非法移民数量。这次白宫全力推动新的移民法案，以实现一揽子移民改革计划。

参议院中新移民法案的主要内容有这样几点：

1)美国的非法移民经过调查证明无犯罪记录后，缴纳1500美元便可以申请长期工作签证。但如果要申请永久居留权的话，则需要缴纳5000美元罚款，并住满8年。

2)每年给予40万外来客工申请为期两年的签证进入美国工作。签证期满后回国等待一年，可以再次申请。前后总共的工作签证时间为6年。

3)改变过去亲属优先的移民批准方式，转为以学历和技术能力优先。

4)这个法案还强调要加强美国和墨西哥之间的边界防守，以阻止更多非法移民进入。

这虽然是个经多方面讨论之后出台的折中法案，无论是民主党人还是共和党人都不甚满意。自由派指出，对那些贫穷的移民进行如此高额的罚款实在不公平；保守派却说，法案没有拿出足够的措施来保护美国的边界并惩罚与移民相关的犯罪。

民主党人中大多数支持移民改革法案。除了能够放到桌面上冠冕堂皇的理由之外，当然也是受到了来自以拉美裔为主的少数族裔选民的压力。拉美裔的人口几年前超过了非洲裔，成为美国第一大少数民族。拉美裔——除了古巴人之外——的选票主要投给民主党，来自拉美选民多的选区的议员都必须为他们代言。当年克林顿在选举之前，让大批移民突击宣誓成为公民，就有拉选票之嫌。于是，多数的民主党参议员便在这次移民改革方案中成了白宫的同盟。

参院中大多数共和党人这次却不买总统的账。他们要求首先立法以及增加拨款来加强边界，增加边防警卫，用铁丝网和高墙拦住非法越境者。共和党控制的众议院在2005年12月曾经通过了议案，要在美国和墨西哥的边界上树立一道长达1100公里的围墙，将非法移民堵在境外。这引发了美国境内大规模的抗议浪潮。在参议院内，共和党议员提出了一系列的修正法案，并声称该法案如果不按照他们的意思修改，他们就会采取无限制讲演或没完没了地辩论(filibuster)的方式去阻挠法案的通过。如果这样的话，参议院内必须有60票的多数才能结束辩论，进入实际投票阶段。结果，参议院在6月7日晚间的投票中，法案进入下个程序只得到了45票的支持。参院多数党领袖里德宣布将该法案撤出程序。

眼看法案就要寿终正寝，布什总统从欧洲回来，立刻将一批关键的共和党参议员请到白宫吃午饭。果然，很快参议院内两党就达成了协议，将移民法案重新提上了日程。

矛盾的美国民意

世界上的移民国家有几个，但是哪个国家也不像美国这样在数百年的历史上持续地依赖大量的移民人口来保持社会和经济的活力。来到美国的各国移民不仅在这里生根发展，而且经常还能够保持母国的文化特色，使得美国成了一个涵括世界各个民族和各种文明的特殊的国家。美国人也经常为自己的这种多元文明而骄傲。

然而，美国人尤其是西北欧裔的白人对移民的心态又是矛盾的。在接纳移民的同时，他们担心移民会破坏他们建立起来的政治、法律、社会、文化。每隔一段时间，当来自某个地区的移民大量登陆的时候，社会上就总要出现一股抵制这些移民的浪潮。爱尔兰人、犹太人、东欧人、中国人、日本人都遭受过公开的歧视与排斥。可以说，移民政策是美国社会的一面镜子。

就拿同属于白种人和西方基督教文化的爱尔兰人为例。19世纪中期爱尔兰土豆歉收造成大饥荒，成千上万的人向大洋彼岸移民，成为美国新兴的工业以及铁路公路建设需要的大量廉价劳力中的主力军。美国东部的大城市如纽约和波士顿到处都有爱尔兰穷人的聚居区。他们信仰天主教而不是多数美国人信仰的新教。他们性格热情，嗜酒如命的人不少，不像新教清教徒的后代那样拘谨而守礼节。他们中黑帮与犯罪事件层出不穷。他们的街道和酒吧改变了美国大城市的面貌。在这种背景下，19世纪后期美国出现了大规模的反爱尔兰移民浪潮。爱尔兰人被骂作“肮脏懒惰的酒鬼”，被排斥出其他白人的居住区，雇主给他们付的工资也要比其他白人低一大截。甚至美国人口统计局在统计时也将爱尔兰人单列出来，不在“白人”之列。1919年，美国通过了宪法第十八条修正案，禁止在国内酿造、运送、出售酒类。这个著名的《禁酒法》针对的主要就是爱尔兰移民。这条修正案在1933年罗斯福新政期间被废除，爱尔兰人也逐渐进入了主流社会，成了地道的“白人”。

今天拉美裔移民的状况以及社会对他们的偏见，与当初的爱尔兰人有惊人的相似之处。拉美裔本来不是一个种族，里面白人、印第安人、黑人都有，而且来自拉丁美洲各个不同的国家。拉美移民来到美国的动机，和其他移民并没有什么区别。只要拉美国家在经济发展和政治自由方面仍然落后于美国，就很难避免这个号称“美国后院”地区的人民设法移民到这里来。如何将他们吸收到美国社会中而不是将他们排斥在外，是对美国人的一个大挑战。