执法尴尬：招商与监管

蒋明倬

“祖龙”并非个案，在招商与监管之间，执法部门一次次地陷入尴尬之中

在轩辕故里的山上修一条龙，在黄河湿地上架起一座浮桥，在太行山上安一部电梯……这些设想在河南环境执法人员的眼皮底下都成为了现实。

被阻拦的监管者

“交费，10元！”

车又一次被拦了下来， 河南省开封市环保局生态科李国敏和开封市农林局湿地保护站副站长李红杰并没有任何惊讶，她们自己甚至都记不清这是第几次被拦下来。

车停在一个类似高速公路收费站的地方，收费窗口里塞了五六个男男女女，他们在传阅了湿地保护站的工作证以后，车辆得以放行。

车进不到100米，就是悬在黄河上的浮桥，一辆大型载重车隆隆驶过，保护站的车也跟着剧烈颤动起来。

“这里，就是黄河湿地保护区的核心区，按照规定，人都不应该从这里走过。” 李红杰指着大面积的滩涂和浮桥附近的地方说。

黄河由于主河道在开封附近的南北蛇形流动再加上汛期漫滩，一些低洼地常年积水形成大面积嫩滩，而这个地区正是亚洲候鸟迁徙的中转站，每年都有大量的水禽在滩地上和河滩中越冬或中途停歇。1992年，这个地区成为了省级湿地保护区。

眼下，这个地方却出现了一座宽21米，长440米的浮桥，而李国敏也反复查处，但毫无效果。

未经环保部门和林业部门批准，开封市黄河浮桥有限责任公司于2003年开始在黄河湿地保护区建桥，而且设立了一个收费站，来往车辆过桥，一律收费10元。

“这严重破坏了生态环境，我们多次来查，甚至省环保局也来人查过，但是那个公司根本不理。” 李国敏说。

监管部门被违法企业拦截盘问在这三四年间成了常态。“要求他们停止开发的文件2005年就发了，但是他们拒不执行。”

李国敏无奈之下又拉来河南省环保局副局长来看，2006年给企业和企业所在的开封市龙亭区政府都下了要求停建的通知。但仍然毫无效果。

黄河对面的新乡市环保部门也处于同样的尴尬境地。

新乡市辉县境内太行山脉的八里沟风景区内，一个民营企业在山体上修了一部180米高的观光电梯。

修建之前，消息传出就受到河南省人大代表和政协委员们的质疑。但是在没有经过环保局等有关部门批准的情况下，工程开始动工，到目前已经运行3年，辉县环保局、新乡环保局、河南省环保局都派人调查过，并下发了停工通知，皆不起作用。

“市县环保局的人去了，车都进不去景区，省环保局派人去调查情况，最后是自己花钱买了50块钱的观光电梯的票，才进电梯看了看。”河南省环保局的官员提起这个事情，认为该公司根本就是藐视政府职能部门的执法权。

“那电梯挂在山体上，就像是美人脸上的一道大红疤，就算拆了，还会在山体留下一道深痕，严重破坏了自然景观。”该人士对记者说。

但事实是，环保局只能一次又一次的下停工通知，却仍然奈何他们不得。

招商与监管

“祖龙项目说停就停了，根本不是监管力度大，而是本来地方上从项目获得不了什么好处。”河南省政府一位人士分析，祖龙项目完全是企业投资，也是地方政府的招商项目，但是因为项目盈利可能性不高，地方政府没有任何投入，所以查处起来较容易。但更多的招商项目地方政府有投入，带来的经济效益可观，尽管严重违规，但是很难真正叫停。

“他们腰杆特硬，说不是你们政府招商把我们给招来的么，这个时候又来说我们违规。” 开封市农林局湿地保护站副站长李红杰去查黄河浮桥有限公司的时候就遭遇对方这样的质问，浮桥公司的人交给湿地保护站一份文件，是河南河务局2003年签署的4号文，上面写着《黄河流域河道管理范围内建设项目审查同意书》。

在多头管理的局面下，虽然职能分工各有不同，但是企业往往认为一个部门批了，就可以建设。而其他监管部门发现问题以后，一旦牵涉到其他部门或者地方利益，事情就复杂起来。

开封花园口浮桥就是通过招商引资由开封郊区政府、柳园口乡政府立项建立的，而且地方政府也参股。

“收费站的收入，投资老板可以分成，地方政府也从中能得到好处。” 李国敏认为，这是执法部门查处困难的关键所在。

“太行山上的那个电梯难以查处也是这个问题，因为地方上和投资公司利润四六分成。”一位知情者说。

河南省环保局一位官员对记者说，“就说那个电梯，环保部门、建设部门、质量监督部门，无论哪个部门真正执法到位了它都不会存在，但是短期利益、部门利益、地区利益占上风，谁都拿它没办法。”

不过，在诉完监管的苦处之后，开封市环保局负责宣传的人员听说记者是从北京来，又想到了能不能帮他们也招招商。

“别出了坏事才想环保局，招商也可以找我们，今年我们局还有4000万的招商任务。”他说。