民主与科学思想下的教育均衡发展

姜学中

1987年建市的辽宁盘锦拥有126万人口，短暂的建市历史没有拖缓教育理念的进步。这里是辽宁省两个全国“两基”工作先进市之一；盘锦市教育局是全国精神文明创建活动先进单位；盘锦市教育局长魏书生是连续四届全国党代会的代表，几十年一直在潜心育人、忘我科研，形成了民主、科学的教育思想，并以其鲜活的思想精髓一直指导着盘锦教育均衡发展的步伐。

从建市到现在，盘锦市义务教育阶段学校没向百姓收取过“择校”费。目前，全市所有学校不存在薄弱学校，不存在“择校”现象。在教师的施教中，“均衡”体现为平等对待每一个学生，因材施教；在教育行政部门的管理中则体现为统筹协调各类教育，平等对待每一所学校，推动教育公平。

探寻盘锦教育均衡发展的缘由，答案简单，但做法真诚。

一、统筹城乡教育，促进区域教育均衡发展。

盘锦的农村人口占50%，各级各类学校在校生二十余万，其中农村学生近十万人。要使全市教育发展达到全面、协调、可持续发展的科学、均衡状态，必须关注农村教育。对此，盘锦市冷静思考，调整政策，面向农村，开展建设，实施了四大均衡建设工程：

农村标准化学校建设工程。作为辽宁省最先完成“普九”任务的地区，盘锦市率先开始了农村标准化学校建设，并且在全省统一建设标准基础上提高要求，提出“四高”建设标准：教师队伍的高素质，普及程度的高标准，学校管理的高水平，办学条件的高层次。每建设一所农村标准化学校，教育局奖励专项经费15万元。2004年，全市所有农村中学全部建成标准化学校，在全省领先。

农村中小学现代远程教育工程。教育局用十年时间，建成市、县两级优质教育资源库，有线电视网络与宽带网覆盖全市农村中小学，全市200人以上的村小全部实现“校校通”，农村学校全部实现信息化，计算机、语音室、多媒体、网络教室走进广大农村学校。

九年一贯制学校建设工程。盘锦市共有农村初中38所，历经7年时间，全部建成九年一贯制学校。目前，九年一贯制学校建设的整体优势已经显现，经费、教职工、场地设施等教育资源的共享，大大降低了学校的运行成本。重要的是，每所学校都注重学生良好习惯、学生特长的培养及中小学教学的衔接，教育成效卓著。

农村学校布局调整工程。在盘锦市委、市政府的重视支持下，农村学校布局调整工作进展顺利。从1998年开始，教育局按照“相对集中、优化资源、改善条件、扩大规模、便于就读、提高质量”的原则，以奖代拨，开始调整农村学校布局。目前，全市已撤并农村中小学145所，学校布局已趋合理。

在促进教育均衡的过程中，盘锦市依托城区教育资源优势，加大对农村教育投入。从1997年到2006年，盘锦市城乡教育投入比例相对均衡，仅2004年至2006年，盘锦市本级财政就从城市教育费附加中拿出3580万元，加大农村学校建设。从1997年至今，盘锦市用于农村中小学基本建设的总投入达1.5亿元，全市38所农村初中全部实现楼房化、花园化。

二、统筹普教与职教，为受教育者提供充分均等的机会。

要确保每一个受教育者享受均等的受教育机会，均等地获得自身发展所需要的优质教育资源，就必须统筹安排普通教育与职业教育的均衡发展。为加速职业教育发展，盘锦市采取了三项措施。

以职教发展为核心，调整高中段教育结构，稳定普教规模，扩大职业学校招生数量。近年来，盘锦市高中阶段入学率逐年快速增长。在此基础上，教育行政部门发挥政策调控作用，把普高控制在“零增长”，把增长空间给了职业教育。其中一个主要做法是层层分解，中职招生指标到班、到人。初中班主任根据每个学生的实际，制订切实可行的升学计划，使之更为科学准确地选择适合自己的教育和发展机会。

以需求为导向，改革招生制度、办学模式和培养方式。在招生方面，中职学校放开对学生年龄、往届生及身体条件的限制。培养中，以就业为导向，实行灵活的期限、多样的学习方式、实用的学习内容，不拘一格培养人才，市场和社会需要什么人才就设置与之对接的专业，实行“订单培养”。在社会、家长普遍关注普高的形势下，盘锦市所有的中等职业学校招生却连续多年大幅度增长。

改革就业机制，拓宽就业渠道，建立专门机构和队伍，形成稳定、有序、灵活的就业网络。市教育局先后在长三角、珠三角等地区建立了毕业生就业服务中心，与三十多家国有大中型企业建立了就业联系，毕业生就业率高达98%，国内多家大型企业集团与我市中职学校签订长期的“订单式”培养合同。

“家庭困难免费升中职，成绩不好照样升中职”，这是教育局的招生政策之一。市教育局向全市人民承诺：确保让80%的农民子女走出农村，成为工人、商人、经营者及管理者。

三、促进城乡教师均衡配置，优化人力资源结构。

人力资源的均衡配置，是教育均衡发展的决定性因素，在促进城乡教师均衡配置方面，盘锦市实施“学习、树立、管理”六字方针。

学习。教育局每年都要在全市教师中开展“学习、工作、尽责、助人是享受”的大讨论，让广大教师带着热情去学习，去提高；每年举行一次城乡教师继续教育考试，促进教师学习提高，教师继续教育考试及格率连续10年达100%。同时，教育局每年都拿出充足的专项经费用于教师培训提高。

树立。盘锦的教师队伍建设有独特优势，这里有教育专家魏书生的人格榜样，有一批在民主、科学思想滋养下成长起来的教师典型：教师池军华（现为中学校长）曾获全国语文课堂教学大赛第一名，教师吴献新曾获全国“十佳语文教改新星”，数学、物理、化学等学科都有教师荣获国家级、省级荣誉，他们为教师的成长树立了榜样。盘锦市每年都对“十佳校长”、“十佳教师”、“十佳师德标兵”、“十佳班主任”等12个十佳系列进行表彰，扩大优秀教师的社会影响力。

管理。盘锦在教师准入、聘任、交流、待岗等方面，都形成了公开、民主的机制，做到公正、透明，令人诚服；以优惠政策向农村学校输送高学历人才，做到至少“一村一名大学生”；实行聘任和末位待岗制，引入竞争机制，以严格规范的标准考核教师，择优上岗；学校分别与每位教师签订《知荣辱树形象责任状》，信守“三不”承诺：不借机敛财，不违规补课，不违规征订教辅材料。

目前，全市高中、初中、小学教师学历达标率达100%，市直高中教师研究生比例为18.9%，部分教师走出国门传送经验，赢得荣誉。

四、制度科学、作风民主，规范办学行为。

制度科学、作风民主是盘锦市在规范办学上的突出特点。2005年12月，市教育局作为全国唯一的教育行政部门和辽宁省唯一代表，在全国公用事业单位办事公开制度电视电话会议上作典型发言，介绍盘锦的规范办学情况。

规范招生，制度科学。盘锦农村中小学已全部建成九年一贯制学校，小学升初中不存在“择校”和选拔性考试，在城区划定招生责任区，在农村实行整体移交，确保了学苗质量的均衡。示范性高中统招公费生指标分解到校，科学制定指标分配公式，综合考虑各初中报考人数、教育评估得分、学生综合素质水平等因素，严格执行“三限”政策，并通过《盘锦日报》向社会公示，教育局、高中校长做出严正承诺，接受社会监督。

科学评估，引导均衡。针对以往终结性评价的弊端，教育局对原有评估制度进行了改革：纵向上把评估贯穿于学期全过程，坚持年度评估与日常评估相结合；横向上把评估贯穿于教育教学各方面，坚持领导评估与学校互相评估相结合。依据评估得分，对校长进行升降奖惩，对中考计划指标进行科学分配，引导学校均衡发展。

规范办学，八个“公开”。面对社会、家长的关注焦点，教育局坚持做到：公开中小学收费；公开普通高中招生“三限”政策落实情况；公开新教师录用工作；公开教师职称评定工作；公开基建招投标情况；公开政府采购情况；公开小学、初中公平分班的程序、名单；公开学校教育经费使用明细。

盘锦教育的均衡发展，使全市公共教育资源得到优化配置，教育教学质量得到大幅度提高。农村初中毕业生升学率由2000年的28%提高到2006年的75%，城市初中畢业生升学率已达95%；全市普通高中招生增长率连续两年超额完成省规定指标，万人口普通高中招生连续三年位于全省前三名，中职招生人数连续多年超额完成省定指标，万人口高考报名人数连续两年名列全省第一名，高考成绩显著。