总统们的例行公事与政府信息公开

杨耕身

虽是例行公事，但最近两个西方国家首脑公开其财产或纳税情况的新闻，仍为中国的媒体所关注。

一则是中新社25日报道，法国政府公报24日公布即将卸任总统希拉克的财产清单。政府公报以两页篇幅列述希拉克和配偶贝尔纳黛特的财产。一则是4月16日媒体报道，美国白宫公布了美国总统布什夫妇和副总统切尼夫妇的2005年度收入和纳税情况，切尼夫妇收入总额大约为布什夫妇的十二倍。

官员财产公开及其背后被称为“阳光法”的财产申报制度，是两则新闻所包含的不言而喻的信息。以美国为例，1978年美国颁布了《政府官员行为道德法》，1989年又修订为《道德改革法》。它规定：总统、副总统、国会议员、联邦法官以及行政、立法和司法机构的工作人员，必须在任职前报告自己的财产状况，上任后还须按月申报。同时，财产申报还必须包括其配偶或受抚养子女的有关情况。

一直以来，舆论都将财产申报制度指为“反腐利器”。毫无疑问，官员财产公开的这种工具意义，也正揭示出官员财产所包含的政府信息及公共性质。我们看到，对于法国总统希拉克的财产公示，正是以政府公报形式发布的。而依照法国法令，任何公民都可咨询法国政府公報。

为何提起对他国的两件“例行公事”的新闻的关注?是因为我不免以为，我们很可能再次丧失了一个制度完善的机遇。这就是于日前通过并将于明年5月1日施行的《政府信息公开条例》。就像公众曾寄望于《公务员法》明确官员财产公开申报制度一样，人们同样热望《政府信息公开条例》能够完成这一使命。但也就像人们没能在《公务员法》中得到回答那样，《政府信息公开条例》在这方面依然语焉未详。《政府信息公开条例》规定，“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。”但是官员财产与个人隐私之间如何界定，并不明晰。事实上，在去年底出台的《广州市依申请公开政府信息办法》中，甚至明确“领导成员廉洁信息”不应公开。而另一个事实是，我国早在1994年，《财产收入申报法》就已经列入全国人大常委会立法项目，但这一法案虽历十数年仍“一剑未成”。

官员财产公开除了作为政府公共信息的性质之外，更是官员得以“心安理得”“一身轻”的重要因素。或许有一个意外，便是于日前辞世的俄罗斯前总统叶利钦。千秋功过且不去论，但有关其离任后的个人与家族财产问题，却一直备受其国内乃至国际舆论的关注。无可否认的是，叶利钦选择了普京，普京也以出色的表现回报了叶利钦。普京担任代总统后立即签署第一号命令：叶利钦及其家人的人身和财产安全永久得到国家保护。然而，这更像是一种“政治交易”，不应成为政府信息的常态，更难以被“拿来”。

我国反腐之任务有多么任重道远，对于官员个人财产公开制度的呼唤就有多么急追。“大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果”，这种论断与勇气，放在西方国家的总统财产公开的做法上，也是适用的。

[原载2007年4月26日《潇湘晨报》]