人大常委会为啥无“常委”

　　常委，即党的常务委员会委员之简称。对于人大常务委员会委员，在有些领导人讲话、机关文件、新闻媒体中，亦时有套用党的“常委”称谓的。不久前，国务院新闻办公室发布的《中国的民主政治建设》白皮书，在表述民主党派成员、无党派人士参政状况时称：他们有“全国人大常委50人”、“省级人大常委462人”。其实，人大常务委员会并无“常委”之职。党的常务委员会委员与人大常务委员会委员，在“职称”上是有严格区别的，不能把两者混为一谈。这是因为：
　　其一，职权内涵不同。从整体讲，“党的地方各级委员会的常务委员会，在委员会全体会议闭会期间，行使委员会职权。”也就是说，党的常委会，可以“常务”全委会的职责。人大常务委员会则不同，1982年宪法规定：“县级以上的地方各级人民代表大会设立常务委员会”，将原来属于人民代表大会的一部分权力交由常务委员会来行使。此规定，旨在便于经常性地发挥国家权力机关的作用，加强人大制度建设，而不在于代行人大闭会期间的全部职权。也就是说，人大常务委员会，除行使法定职权外，无权行使选举产生它的代表大会的其他任何职权。从个体讲，党的常务委员会委员，不仅参与集体行使权力，而且每个“常委”都有权在其分管的职责范围内，自主决定处理问题，保证党的路线政策、党委及其常务委员会决策落到实处。人大常务委员会则“权在集体”不在个人，常务委员会委员履行职责，主要在于为代表大会或常务委员会行使职权“服务”，个人无权决定处置具体问题。
　　其二，行权方式不同。党的常务委员会的行权方式是集体领导常委分工负责制，下级服从上级，少数服从多数，行权方法较为灵活，可根据实际需要，通过常委会议或常委个人处置解决问题。人大常务委员会属社会主义的代议机关，实行的是“委员会制”。它行使权力，必须通过会议的方式，按照法定的程序进行，离开会议和程序，就无法决定任何问题。它没有会外之权，除了表决外，没有个人处置之权，包括党委书记兼人大常委会主任者在内，均无权在会外擅自行使人大常委会的职权。
　　可见，人大常务委员会，对于产生它的代表大会的职权无“常务”之责，其成员也无“常委”之权，故人大常务委员会只有委员等组成人员。概念是事物的一般的、本质的特征。党的常务委员会“常委”与人大的常务委员会“委员”，绝非仅是称谓的区别，更重要的是两种权力特性和活动方式不同。
　　(作者单位：安徽省滁州市琅琊区人大常委会)