努力发挥权力机关职能作用 不断开创县乡人大工作新局面

　　努力发挥人大代表作用
　　
　　临潭县人大常委会主任张维统：乡镇人大代表素质的高低，对乡镇人大正确履行职权有着重要的影响。提高代表素质是搞好乡镇人大工作的基础条件。首先，要坚持代表当选条件，当选代表必须具备相应的政治条件、品德条件、文化条件、能力条件。其次，代表结构要科学合理，各方面代表的比例要适当，使人大代表真正代表人民。再次，要加强代表培训，通过培训提高代表素质，增强代表的人大意识和政治责任感。乡镇人大代表由选民直接选举产生，来自基层的方方面面，代表素质千差万别，这在一定程度上制约了乡镇人大职权的履行。临潭县各乡镇人大从本届换届之时就注意把好代表素质关，在推荐代表人选时注重政治条件、品德条件、文化条件、能力条件，既具有参政议政之能，又具有参政议政之德；合理安排代表结构，代表中干部、工人、农民、知识分子等方面都要有一定的比例，避免了把人代会开成干部会的现象，使代表的整体素质较前有很大提高。在代表履职过程中加强对代表的培训，采取集中学习、以会代训等方式，使代表掌握基本的法律知识，熟悉人大及代表行使职权的方式和程序，各乡镇每年组织培训达到三次以上，提高了代表的素质，增强了代表依法行使职权的能力。
　　酒泉市肃州区果园乡人大主席周治德：要组织代表学习和掌握人大工作的法律程序等知识，还要多方面多渠道吸纳政治、经济方面的新知识、新信息，了解社会主义新农村建设等方面的政策措施。只有这样，代表才能在较高的层次，以较宽的视野，思考和提出问题，发挥作用。近年来，我们狠抓代表的学习、培训，始终坚持“三定五育”制度。“三定”，即定学习时间、学习形式和学习方法；“五育”，即一个中心两个基本点的理论教育、爱国家爱集体的三兼顾教育、民主法制教育、农业科技知识教育、市场经济知识教育。乡人大每两月组织代表小组长学习一次，各代表小组每月组织代表学习一次。2005年以来，组织代表重点学习了“三个代表”重要思想、中央九号文件、省委五十九号文件精神、中央关于保持共产党员先进性教育读本以及《宪法》《选举法》《村民委员会组织法》《农村土地承包法》等法律法规。通过学习，提高了代表的思想政治素质，增强了“人民选我当代表、我当代表为人民”的思想意识，强化了代表的大局意识、民主法制意识和奉献意识。
　　徽县人大常委会：徽县人大把组织代表开展人代会期间和闭会后的活动作为人大代表履行好法定职责的关键，从本县实际出发，通过周密组织、周到服务，支持代表依法行使当家作主的权力，认真开展会内会外活动。一是组织视察活动。在每年人代会和每次常委会会议召开之前，我们根据会议议题开展视察调查，使代表了解政府工作的基本情况，掌握第一手资料，在审议人代会和常委会各项议题、特别是涉及全局性的重大问题时做到心中有数，提高了审议质量。同时，还采用集中统一视察和代表持证视察相结合的方式 ，围绕党的中心工作、本县重大事项和人民群众反映的“热点”、“难点”、“重点”问题开展视察、调查，对“一府两院”的工作提出意见和建议，督促他们为人民群众排忧解难办实事，有力地促进了政府工作，推进了和谐社会建设。二是开展执法检查。常委会每次开展执法检查和专题调研，都邀请所到地部分县乡人大代表参加；每次执法检查前都组织代表学习相关法律法规，使代表学法、懂法，依法履行职务；每到一地，都要走访代表，召开所在地各级代表座谈会，广泛听取代表意见，并在最后形成的报告中，重视采纳代表意见建议和要求，使代表的作用得到有效发挥。三是开展评议工作，增强被任命干部的公仆意识、法治意识。四是列席会议。为了广泛听取代表意见，提高例会审议质量，人大常委会每次举行会议时，都邀请部分乡人大主席或专职副主席及有关人大代表参加，并预先告知会议内容，提前发送会议有关材料，让代表充分反映人民心声，对“一府两院”的工作提出意见、建议和批评。五是开展工作交流。六是评选表彰优秀代表。
　　高台县合黎乡人大：合黎乡人大紧紧围绕党委确定的重大工作部署，从本乡实际出发，从关系全局、关系群众切身利益的重大问题入手，抓住全乡工作重点和群众反映突出的热点、难点问题，开展调查、视察和督查，发挥了人大代表替人民代言，为人民办事的桥梁纽带作用。一是围绕党委、政府重点工作开展视察。几年来，乡人大按照党委确定的总目标、总要求，围绕政府工作重点开展视察活动，先后组织代表对综合治理工作、计划生育工作、水利基础设施建设、小康住宅建设等重点工作进行了视察，为政府推行工作创造了良好的法制环境和工作氛围，促进了政府重点工作的落实。如2004年8月，乡人大组织部分人大代表对全乡水利基础设施建设情况进行了视察，代表们提出“合理布局、保证质量、及时结算”等五条意见建议，施工单位认真整改，修改了布局，加大了工程质量监管，较好地完成了工程任务。二是围绕热点，搞好调查。针对现实生活中人民群众普遍关注的村务公开、种植结构调整、学校收费等热点问题，每年组织代表开展两次调查，并进行分析讨论，提出意见建议和解决办法，供党委、政府决策时参考。三是围绕难点，搞好督查。针对农村出现的难点问题，组织人大代表依法进行督查，促进了各项工作的开展。近年来对制种、卫生环境、畜禽防疫等工作进行专题督查四次，取得了良好效果。如推广玉米制种时，五一村个别群众在隔离区内种植商品玉米，乡村干部都非常头痛，人大代表濮兴龙组织代表学习法律，弄清是非，上门逐户做工作，教育群众依法办事，顾全大局，使这一难点问题得到了和谐解决。四是立足基层多办实事。我们坚持从解决群众最关心的实际问题入手，切实为群众办实事，在实干中发挥代表作用。
　　华亭县人大常委会：代表议案质量的高低是人大代表与管理国家和社会事务水平的综合反映，它直接影响到代表整体作用的发挥，关系到人大及其常委会职权的有效行使。为了提高代表议案质量，县人大常委会提前介入，加强引导，努力提高代表议案质量。回顾代表议案办理工作的实践，我们有以下几点体会：一是不断提高对代表议案工作的认识，是做好代表议案工作的重要前提。做好人大工作，强化人大职能，代表议案办理工作是主要的基础，只有从思想上高度重视，把这项工作列入重要议事日程，作为一项经常性、制度性的工作来抓，依据宪法的原则，拓宽代表议案办理工作的领域，积极组织和支持代表依法行使职权，才能使代表议案办理工作不断取得新的进展。二是紧紧围绕经济建设这个中心，为改革发展和稳定服务，是开展代表议案办理工作的基本立足点。人大的视察、调研、评议工作，都要围绕经济建设这个中心来展开。三是拓展代表工作思路，开辟代表工作渠道，是改进代表议案办理工作的重要方面。只有不断开拓、创新，丰富代表活动内容，激发代表工作热情，才能更好地发挥代表的桥梁纽带作用和模范带头作用，才能把议案办理工作落到实处。四是议案要紧贴全县社会经济发展大局，紧贴人民群众切身利益，着力解决人民群众生产生活中的困难、“热点”和“难点”问题，使议案办理推动县域社会经济事业发展。
　　金昌市金川区双湾镇人大：做好代表工作，必须规范意见建议办理工作。为拓宽代表征集建议的渠道，提高意见建议办理质量，双湾镇人大坚持一个原则，即为民办实事原则；实行两个转变：办理工作要从答复型向落实型转变，从单纯办理向改进政府工作转变；落实三个责任制：镇长责任制，分管副镇长责任制，承办部门责任制；抓好交办、交流、督办、汇报四个环节，落实了代表建议办理责任；建立了四项制度，即代表建议提出制度、人大代表接待日制度、人大代表联系选民制度、人大代表履职交流制度。同时注重代表建议的办理实效，不仓促答复，在调查研究上下工夫；不就事论事，在开门办理上下工夫；不讲客观条件，在寻求解决问题的办法上下工夫。对于能办的明确专人抓紧办；暂时不具备条件的，列入计划，创造条件积极办；难办的耐心向代表解释不拒办。通过登记、分类、交办、承办、催办、审核、答复等程序加强督办工作，做到了件件有落实，事事有答复。如2005年提出的小城镇建设的议案交办后，政府立即成立工作机构，精心组织了小城镇道路及排水工程设计、立项，已争取国债资金550万元、省级配套资金30万元，现已着手实施。
　　
　　白银市白银区人大常委会：做好新时期代表工作，必须建立健全工作机构，完善代表工作制度，为代表履行职责提供组织保证。白银区的做法：一是建立完善了代表工作机构。为了使中央九号文件精神落到实处，代表工作有专门机构和专人负责，我们在各街道设立人大代表联络工作站的基础上，成立了街道人大工作委员会，配备了熟悉代表工作、责任心强、工作热情高的干部专门搞代表工作，区人大领导班子中确定一名副主任分管代表工作。目前全区已形成了乡镇、街道有机构、有专人的代表工作网络。二是组建完善了代表活动小组。根据代表的变动情况，我们及时调整充实了各代表小组正副组长，明确了其工作职责。同时及时加强对各代表小组活动的指导，通报情况，总结经验，促使代表小组正常开展代表活动。三是完善了代表工作制度。为了使代表工作有章可循，我们在完善以往人大代表持证视察办法、代表开展活动办法（试行）等代表工作制度的基础上，又补充完善了《代表活动制度》《代表小组组长职责》《代表小组工作制度》《联络站主任工作职责》等6项制度，同时，加强指导，及时解决代表履行职务时遇到的困难和问题，使代表工作日益规范化，从制度上保证了代表工作的正常开展。四是创建了“代表之家”。在全区各乡镇、街道开展了“代表之家”创建活动。2005年全区各乡镇、街道创建工作已全面完成，确定了固定的活动场所，建立健全了“代表之家”的各项规章制度，购置了书架、报刊架，配备了图书杂志和活动用品，并以“代表之家”为阵地，广泛开展了代表活动。
　　永登县人大常委会副主任赵喜莲：做深做实代表工作，必须要抓制度，促进代表工作规范完善。近年来，永登县人大常委会边实践边总结，不仅进一步修改完善了有关代表培训、视察、评议、议案办理等制度，而且把一些行之有效的做法及时形成新的制度，并尽量细化、量化，做到切实管用。一是注重联系制度，加强人大“双联系”工作。根据新形势下做好人大代表工作的要求，多次对常委会联系本级人大代表和代表联系选民制度进行了修订完善，进一步规范了代表约见、分片联系等各项制度。在开展全面联系代表期间，联系代表一个不能少，因事未能联系的抽空进行补缺。本届以来，常委会主任、副主任不定期约见代表260人（次），常委会组成人员、各工作部门分片联系各级人大代表450余人次，闭会期间征求代表对县人大常委会及“一府两院”的意见建议130条，对代表提出的意见建议及时反馈相关部门并督促办理落实。结合先进性教育活动，在深入联系和广泛征求基层人大代表意见的基础上，联系54名省、市、县人大代表对全县54户特困农户开展结对帮扶，落实帮扶资金2.7万多元，并建立了长效帮扶机制，解决了特困群众生产生活中急需解决的一些问题。在加强自身“双联系”活动的同时，常委会指导乡镇人大建立健全联系制度，乡镇人大分别组织开展了“一谈”、“二抓”、“三访”、“四送”、“五帮助”的代表联系选民活动，收到了较好的效果。由于县人大常委会对代表联系工作的重视和加强，促进了“一府两院”不断加强和人大代表的联系。县政府落实了领导定期联系走访代表制度，法检“两院”充实了联系代表、办理代表建议的工作力量。县检察院制定出台了加强同人大代表工作联系的制度，开设了人大代表联系监督的专线电话，形成了自觉接受代表监督的良好氛围。“一府两院”坚持每半年向代表通报有关信息资料，使代表知情知政。二是突出代表行使职权制度，促进代表职能的正常发挥。常委会健全完善了代表意见建议和批评办理结果试行标准、代表监督县人大常委会和“一府两院”实施细则、代表向选民述职暂行办法、代表议案督办办法、县人民代表大会代表工作办法等制度。
　　天水市秦州区人大常委会：代表小组活动是人代会闭会期间人大代表依法履行职责、行使职权最基本的组织形式和活动方式，是代表发挥作用的重要载体，而代表小组的组建、组长的推选就显得尤为重要。要合理组建代表小组，推选认真负责的组长。秦州区在代表编组中，对省、市、区、乡（镇）四级人大代表按照地域、行业相结合的办法联合编组，使各代表小组尽可能熟悉选区和选民情况、熟悉行业特点，更好地履行代表职责。在组长的推选上，对乡镇人大提出要求，要把综合素质较高、工作认真负责、代表意识和协调服务能力强的代表推选为代表小组组长，一般要求乡镇人大主席兼任一个小组的组长，起示范带动作用；在街道和城区单位代表小组组长的推选上，由代表联络工委协调，提出建议，由代表选出能够承担起组织、引导代表开展履职活动的组长，为开展好代表小组活动奠定了基础。区人大常委会要求各乡镇人大、各代表小组每年都要制订代表培训计划，每次开展代表小组活动时，有针对性地组织学习政治理论、有关法律法规及有关业务知识。
　　景泰县寺滩乡人大：人大代表是人大的主体，如果离开了这个主体，人大的工作就成了无源之水、无本之木。我们坚持把代表工作作为人大工作的重点，竭力为代表服务。做到从思想上重视代表，想代表之所想，急代表之所急，帮代表之所需；从作风上深入代表，了解代表的心声和意愿，向代表学习，丰富乡人大的工作内容；从工作上依靠代表，遇事多与代表商量，沟通思想，达成共识，齐心协力，把人大的工作做实做细。乡镇人大要努力促进代表活动条件的改善。一是经费保障。在乡财政并不宽裕的情况下，寺滩乡政府仍按每个代表每年50元的活动经费列入财政预算。二是阵地保障。寺滩乡人大利用村级阵地建设的有利时机，为5个代表小组建立了代表活动室。工作有场地，活动有经费，极大地鼓舞了代表履行职责的信心和决心。
　　临泽县人大常委会：县级人大常委会要通过联系和指导，规范、活跃代表小组工作，为代表小组工作注入活力。一是加强了代表小组规范化建设。我们将全县166名省、市、县三级人大代表混合组编为9个代表小组，组织推选了代表小组正副组长，确定了联络员；同时，联系指导各代表小组普遍建立健全了代表学习培训、分工联系选民、调查视察评议等各项活动制度，为代表小组活动的有序有效开展提供了制度保证。二是加强联系、指导、服务，活跃代表小组工作，注重代表小组活动实效。2003年以来，我县各代表小组围绕促进重点产业发展、重点项目建设和不同时段的重要工作，组织开展视察评议活动23次，视察评议项目45项；围绕群众关心的“热点”、“难点”问题开展调查研究19项；参与了对乡镇13个（次）基层站所工作的评议活动。如鸭暖乡代表小组开展的“五带五看”（带头履行职责，看谁作用发挥好；带头提出意见、建议，看谁提得准；带头协助政府推行工作，看谁群众最满意；带头发展一个产业，看谁能力强；带头联系贫困户，看谁做的好事多）、沙河镇代表小组开展的“五个一”（写好一份调查报告、提出一条加快发展的好建议、为选区选民办一件实事、做一次选区选民的思想工作、带头发展一个产业）、平川镇代表小组开展的求真务实促发展“六个一”（发展思路想一想、发展方向议一议、发展途径评一评、发展经验学一学、发展实绩看一看、发展成果比一比）等履职实践活动，极大地激发了代表履职尽责的热情和活力。
　　永昌县人大常委会：如何加强新形势下的代表工作，更好地发挥人大代表的作用，将是我们今后工作中必须长期探索和研究的重大课题。在今后的工作中，我们将在加强制度建设的同时，把代表工作的着力点放在发挥代表作用上，为代表执行职务创造条件，做好服务。一是要改进工作方式，使代表“有事可做”。要不断扩大代表对常委会工作的有序参与，切实改进代表评议、列席常委会会议、执法检查和调查视察等工作方式，让代表真正进入角色，大胆履行职责，进一步扩大人大代表对经济和社会各项事业发展的参与权和知情权，有效发挥代表在联系选民、反映民意、集中民智等方面的作用，使代表感到不是没有作为、而是大有作为。二是要提高代表素质，使代表“有话可说”。除了通过培训、列席常委会会议等办法，提高代表的履职能力和水平，还要有计划、有步骤、有重点地多安排代表参加常委会组织开展的视察评议、执法检查、调查研究等活动，让代表不仅了解常委会的工作程序，而且更多地了解民情民意，在提意见建议时“心中有数”，在审议发言时“有话可说”。三是要畅通绿色通道，使代表“有话能说”。要认真落实“双联系”制度，进一步密切代表与国家机关和人民群众的联系，充分发挥代表的桥梁纽带作用，使各级国家机关及时听到人大代表的意见建议和人民群众的声音。四是要提供法律保障，让代表“有话敢说”。五是要督办好代表意见建议，让代表“说话管用”。
　　永靖县盐锅峡镇人大主席张兆昊：通过近几年人大代表工作的开展，我们深深体会到：第一，坚持和依靠党的领导是搞好人大工作的根本保证。人民代表大会制度是党领导下的人民民主制度，始终坚持和依靠党的领导是人大依法行使职权的一条基本原则。近几年，镇人大每开展一次活动，都提前汇报镇党委，得到党委的重视和支持，尤其对垂直管理部门的视察评议等主要活动，由镇党委书记亲自安排，亲自部署，有效促进了活动的正常开展。多年的实践告诉我们，只有坚持和依靠党的领导，人大工作才能有所作为，有所前进。第二，增强代表素质是搞好代表工作的关键。第三，提高代表建议办理质量是发挥代表作用的有效途径。第四，搞好闭会期间的活动是发挥好代表作用的重要形式。