不要为人大选举“人为设限”

　　所谓人大选举“人为设限”，这里指的是在人代会选举过程中，大会主席团出于某种原因，有意地设置某些并不合理、甚至不合法的限制措施来制约代表选举权的行使，以期望使选举结果达到实现“组织意图”目的的行为。这种现象，在不少地方、不同级别的人大选举中常有出现，“见怪不怪”。这种看似“善意”，但却有违情理且有悖法律的“人为设限”现象，如果不引起高度注意并切实加以纠正，任其泛滥，势必产生严重的负面影响。因此，笔者认为，克服人大选举“人为设限”现象，是充分发挥人大代表作用过程中一个不可忽视的重要现实问题。其主要表现为：
　　1.变相限制代表提名权——“不接受代表提名候选人”。一是在选举人大常委会和“一府两院”正职时，不看法律规定的“候选人一般应多一人，进行差额选举”，只看到“如果提名的候选人只有一人，也可以等额选举”。就是不去认识先有一般应差额选举，后才有那个有前提（“如果”）的可以等额选举。因此，简单就“易”避“难”，不管代表有没有提名候选人的意愿，干脆规定“不接受+fcTvH5xxiXqe518I0MJ9w==代表提名候选人”，以“创造”出“等额选举”。二是在选举人大常委会和政府副职时，为控制“差额数”而有意限制代表提名，采用不接受代表自由提名，而由主席团指定“差额人选”并指定某个代表团组织代表“联合提名”，以凑合“差额数”，变相地剥夺大多数代表的提名权。
　　2.“巧”设代表提名障碍——“团长才能领取提名表”。不准代表自由索取“提名表”，规定团长才能领取“提名表”。说到底就是给代表提名制造不便，设置障碍。团长不领表，代表领不到，提名也就提不成。
　　3.设法制约代表酝酿权——组织代表“参观”，安排领导“蹲团”。一是减少酝酿讨论时间。人代会会期本来就很短，时间十分有限，不让代表好好讨论，却让代表去参观，名曰实地考察，实为有意控制酝酿讨论时间，以免代表聚集时间过长，人多嘴杂，议论过多生出“是非”。二是派遣党委领导到各代表团“蹲团”。名曰倾听代表意见，实是控制酝酿局面。
　　4.为难代表自由选择权 ——“赞成的不划任何符号”。有的地方人大在等额选举时，为图省事，挖空心思在“选举办法”和选票上做文章，有意给代表自由选择出难题，“赞成的不划任何符号”就是其中的“代表作”。在众目睽睽之下，谁敢动笔？
　　人大选举中“人为设限”的现象，侵犯了代表的民主权利，不管何种原因，都是民主法制观念淡薄、缺乏严格依法办事意识的表现，其代价不低，实属不可取。
　　人大选举是人民代表大会的一项重要职权职责。人大选举是一种依法的选举，讲程序的选举，而且还是一种允许代表依法提名候选人，一般应实行差额选举的民主选举。人大选举实行差额选举，这是我国选举制度的一大进步。只要选举程序合法，其结果既具有法律效力且立即生效，任何组织和个人都不应“限制”它的这种权力，更不应违法地在人大选举中搞 “人为设限”。各方面都应理性对待人大选举，尊重人大选举的结果，这是人大制度和民主法制应有之义。要求贯彻“组织意图”是可以理解的，但具体做法应当是合法的。要善于做好代表的思想工作，宣传党组织的主张和意图，以取得代表的理解和支持，而不应以简单粗暴的高压手段搞强制命令，甚至不惜侵犯代表合法权利去搞“人为设限”。既要重视“组织意图”，又要尊重代表意志，做到严格依法办事，充分发扬民主。
　　 （作者单位：广东省阳山县人大常委会）