投资５００亿让２０万人脱贫

　　海南省“十一五”扶贫目标
　　
　　“一间茅房三石灶，一条野藤挂家当，一把镰刀砍大山，一碗谷种养全家”，这曾是五指山及其周围地区100多万黎、苗、回等少数民族同胞凄苦生活的真实写照。不过，如今在国家和地方政府扶贫工作的大力支持下，这一情境正逐步成为历史。
　　4月初，海南省省长卫留成指出，“十一五”期间，海南省将继续加大扶贫力度，对11个贫困市县实施近200个重点项目，投入资金500亿元以上，力争2010年实现少数民族和贫困地区5万贫困人口和15万低收入人口稳定脱贫的目标。
　　海南省副省长符桂花在接受《中国经济周刊》采访时表示，为实现这一目标，海南省各地区要根据本地区的实际情况，开展形式多样、行之有效的扶贫方式。
　　扶贫，近年来已经成为海南省政府主抓的重点工作之一：在农村贫困地区修建水库、新增和恢复灌溉农田、修筑乡村公路和桥梁，解决农村用电难、饮水难问题，以及帮助农户将茅草房改造为砖瓦房等等，大大减少了贫困人口，降低了贫困率。
　　不过，据介绍，目前海南全省仍有贫困乡镇45个，而五指山市更是全国唯一的一个国家级贫困市。
　　近日，海南省副省长符桂花就海南省扶贫工作接受了《中国经济周刊》专访。
　　
　　财力支持与教育培训
　　实现扶贫有效性
　　
　　《中国经济周刊》：缩小贫富差距，彻底改变贫困地区的落后面貌，是构建和谐社会的关键。对于海南省来讲，扶贫工作的现状如何？选择了什么样的扶贫内容和扶贫方式？
　　符桂花：海南省委省政府自1998年起，就组织省直机关、企事业单位以及海口市、琼海市、驻琼军警等136个单位与全省45个贫困乡镇联手，对应扶贫。
　　每年联手扶贫单位选派400多名优秀干部轮驻帮扶点，开展以“帮思想、帮门路、帮资金、帮技术”为主要内容的联手扶贫活动。到2005年底，联手扶贫单位共筹措资金33226万元，改善了贫困乡镇的生产生活条件、基础教育、医疗卫生等。
　　由于特定的历史原因，海南的少数民族同胞大多生活在茅草房里。到1994年海南贫困地区尚有茅草房14.6万户。针对这个现状，海南省委、省政府从1995年起，每年从财政拨款1000—2000万元事实茅草房改造工程，采取“省里拨一点，市县安排一点，社会帮一点，农民出大头”的筹资方式，以自然村为单位，按照文明生态村建设的要求，集中精力改造贫困地区茅草房。
　　截止2005年，海南省共完成茅草房改造达到11.7万户，房间面积752.9万平方米，受益52.65万人，人均达到14.3平方米。
　　《中国经济周刊》：贫困地区要脱贫，首先是转变人的观念。除了财政投入，海南省在对当地居民的教育和培训方面作了哪些工作？
　　符桂花：海南省自1998年起开始在贫困地区举办“小康班”和“9+1”职教班。“小康班”是指在全省45个贫困乡镇中每个乡镇每年选择10名高、初中毕业回乡农村青年，到海南农业学校、海南农恳中专学校等7所中专学校开设的“小康班”学习实用技术专业，学制二年。“9+1”职教班是指九年义务教育后，未能上高中的贫困地区农村青年，组织他们到本市县职业中学学习实用技术，学制一年。
　　“小康班”和“9+1”职教班自创办以来，至今共招收学生20135名。这些受到专业培训的毕业生20%外出打工，80%回到农村到生产一线发挥特长，成为当地扶贫开发的技术骨干，有些成为奔向小康的领头羊，有些走上乡、村领导干部的岗位。
　　
　　“三集中”原则
　　保证扶贫资金的高效率
　　
　　《中国经济周刊》：贫困地区大多基础设施比较落后，生活环境较为恶劣。改变这一局面往往需要较大的资金投入，在解决资金问题上，海南有什么经验？
　　符桂花：针对海南过去扶贫资金使用分散，无法解决影响贫困地区经济建设重大瓶颈问题的现状，海南省委、省政府提出了解决贫困问题的“三集中”原则：即“集中贫困人口、集中资金、集中解决影响贫困地区经济发展的突出问题”。严格按照“条条立项、块块申报、集中审定、专款专用、部门验收、财政监督”的原则，组织实施扶贫开发项目。重点解决了11个国家、省扶贫开发工作重点市县的人畜饮水、乡村道路、农村沼气、中小学危房、民族地区危房改造、农村医疗卫生设施等6项基础建设以及培育贫困地区支柱产业。
　　实践证明，实行“三集中”原则，有利于合理分工，形成合力，更好地发挥资金投入的整体效益，有利于集中有限资金解决制约贫困地区生产力发展的突出问题，加快贫困人口脱贫致富。
　　
　　海南扶贫纪实
　　★《中国经济周刊》记者张梅芳★顾升元/海南报道
　　
　　海南省各县市的自然情况、经济现状等都相差较大，因此，“因地制宜”成为海南省扶贫工作中坚持的原则之一。
　　
　　五指山市：
　　扶贫与保护生态环境并重
　　五指山市是海南岛海拔最高的城市，九分山、半分水、半分田，是典型的山区城市。这里山清水秀，有“翡翠城”的美誉。有人说不到五指山就等于没到海南，五指山的山之美绝不亚于三亚的水之秀。但美景下的五指山市却是我国唯一的一个国家级贫困市。
　　“五指山市的扶贫工作既要开发扶贫项目，又要保护生态环境，二者并重。”五指山市扶贫办黄雪梅主任告诉《中国经济周刊》。
　　对于五指山市来说，扶贫工作最大困难是贫困人口主要居住在山区，自然条件差，交通不便，科学文化落后。针对现状，五指山市扶贫办首先致力于农村基础设施的建设，修建公路、建设桥梁、涵洞，为农民脱贫创造条件。
　　在农业产业结构上，扶贫办将过去橡胶、水稻单一的农业产业结构调整为根据不同地区的优势，重点发展林业经济、林下经济和特色经济。种植橡胶、胡椒、竹子、槟榔、芒果、龙眼、荔枝、树籽菜等。并举办橡胶新割制、水果栽培和防治病虫害等科技培训班，为农民脱贫提供技术保障。
　　五指山市松山乡什邱村是一个黎族村寨，世世代代生活在茅草房中，市扶贫办公室为他们修通了山路，并帮助他们种植橡胶。2004年整个村庄的草房因火灾被付之一炬，但后来在地方政府扶持下，家家家户户都建起了漂亮的钢筋水泥结构的楼房，用农民自己的话说：“只要有橡胶树在，我们什么困难都不怕。”
　　此外，形式多样的联手扶贫工作为五指山市的脱贫工作注入了新血液，特别是中国海洋石油总公司（下简称“中海油”）、省联手扶贫和省驻五指山市单位挂钩，积极参与“双基”教育与文教卫生等扶贫工作，每年派出干部250多人次轮流驻点，投入扶贫资金上千万元。这不仅推动了五指山市城乡社会经济的发展，也改变了城市、乡镇的落后面貌。
　　
　　琼中县：
　　“六个一工程”量化扶贫目标
　　琼中县位于海南中部的五指山区。贫困人口大多居住