民本之会勾勒和谐图景

　　10月8日至11日，中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议在北京召开，会议的主要议题是研究构建社会主义和谐社会问题。
　　本次会议强调，构建和谐社会的要点在于，坚持以人为本，加强社会主义民主政治建设，坚持科学执政、民主执政、依法执政等等。观察家们发现，中共十六届六中全会首次把“和谐社会”作为一次全会的主议题，表明中国新一届领导者正把“和谐社会”推到自提出以来的最高点。
　　纵观会议的主体内容，“和谐”图景之下的种种议题，诸如收入分配差距问题、社会公平问题等，无不关乎国计民生，尤其关乎中国贫困群体的生活保障。
　　从中共十六届六中全会会前传递出的信息，我们发现，越是将人民生活水平的改善放在重要位置，就越能在通往和谐社会的道路上，赢得更多的支持与掌声。
　　
　　进一步关注穷人的未来
　　☆ 文/钟在希
　　
　　 一些中国分析人士预测说，中共十六届六中全会将为扶贫济困、构建全民社会保障体系提供新的政策动力。六中全会之后，中国政府将根据会议的有关精神，着重从体制上、机制上保障社会公平，进一步缩小贫富差距，扩大就业，并可能在医疗卫生、教育、社会保险等几个重点领域率先推进改革，让穷人享受到更多的改革和发展成果。 这意味着，中国在提高全民尤其是贫困群体的“幸福指数”方面，步子将比以往迈得更大。
　　在过去的20多年里，中国从一个收入分配较为平均的国家，一跃成为贫富差距位居世界前列的国家之一。统计数据显示，2005年中国城乡居民人均收入比例高达3.22：1，如果将城乡居民收入的计算方式、税赋负担、社会保障、基础设施等因素综合考虑在内，实际城乡居民收入差距远在3倍以上；中国城市居民收入差距的基尼系数已经超过0.4的国际警戒线，10%的最低收入家庭财产总额占全部居民财产不到2%，而10%最高收入家庭的财产总额则占40%以上。另外，中国地区间的贫富差距也很大，中国东部最富省份与西部最穷省份的人均GDP差距达10多倍。 贫富差距过大，无疑是中国社会目前存在的主要不和谐因素之一，中国收入分配差距的拉大已经成为社会特别关心的问题。 亚洲开发银行驻中国代表处副代表兼首席经济学家汤敏说：“中国收入分配差距拉大的趋势将会持续很长一段时间，如果不采取措施缓解这一差距，将会影响民众对改革开放的支持，甚至影响社会稳定。”他认为，尽快地解决中国社会中的绝对贫困问题，是处理收入分配差距问题中的当务之急。 “六中全会的一个重要原则就是最大限度地减少不和谐因素，最大限度地增加和谐因素。”
　　中共中央党校科学社会主义教研部主任严书翰说，“今后，中国政府将在鼓励和保护勤劳、合法致富的前提下，加强对困难群体的保护。”事实上，要增加和谐因素，就得更多地关注欠发达地区和困难群体，而中国的穷人主要集中在农村。按照人均年收入85美元的标准，中国农村绝对贫困人口从1985年的1.25亿人，下降到2005年的2365万人。这些人多为处于温饱边缘的五保户、残疾人、患有长期慢性疾病的人、居住在条件极其恶劣地区的人等。 国家发改委宏观经济研究院研究员丁元竹说：“这些人今后将主要依靠救助式扶贫，为此推动农村社会福利事业发展成为一个不可回避的议题。”
　　亚洲开发银行曾向中国政府建议，应迅速建立农村最低生活保障制度。有了城乡两个“低保”系统，就可以将中国绝对贫困的问题基本解决。“在解决相对贫困的问题时，要把减少机会不公平放在更重要的地位。”汤敏说，“在机会均等的问题上，政府的一项重要任务就是投资教育。” 相关数据显示，中国目前的教育投入约占GDP的3%，低于世界平均的5%，教育资源尤其是优质教育资源短缺，配置不合理，乱收费高收费现象屡禁不止。不过，种种迹象表明，中国正在向平民教育方向迈进。 国务院总理温家宝在十届全国人大四次会议上作政府工作报告时曾说，今后5年国家财政新增义务教育经费累计将达2182亿元，从今年起用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费。他还说，发展职业教育是一项重要而紧迫的任务，今后5年中央财政将投入100亿元支持职业教育发展。 在中国农村普遍实行免除学杂费的义务教育，这是中国教育发展史上的一个重要里程碑。它将使许许多多因贫辍学的农村孩子重新走进课堂，从而获得改变自身命运的机会。 分析人士认为，今后，中国还将推进社会主义和谐文化建设，倡导正确的价值观和良好的道德风尚。为此政府将大力鼓励发展以扶贫济困为目的的慈善事业；为了完善社会保障体制，中国政府将进一步完善公共财政，减少对于经济的直接投入，加大对于包括社会保障在内的公共物品和公共服务的投入。
　　 六中全会之后，中央将更重视从操作层面解决公平公正问题，而不是只停留在理论上。分析人士说，构建和谐社会，必须加强共产党的执政能力建设，必须建立与之相适应的官员政绩观。在中央倡导下，一个渐趋全面合理的官员政绩评价体系正浮出水面，“幸福感”将成为衡量中国官员政绩的一大指标。
　　
　　制度建设保障公平
　　☆ 文/郑文中
　　
　　“这是中国共产党首次将社会公平问题作为全会的一项主要议题。”中共中央党校社会发展研究所所长严书翰说。这位为共产党培养高级理论干部的专家认为，中共六中全会将突出从体制、机制上解决社会公平问题，以制度建设来保障社会公平，这说明，中国共产党在社会建设上注意消化吸收国外政党的成熟做法，特别是西欧一些国家社民党的社会公平观点。 有数据显示，中国经济保持了30年的9%以上增长率，3亿多人摆脱了贫困，2亿多人实现了非农化，有1亿多人进入了官方统计的中产群体。中国经济的持续快速发展被看成是世界经济的奇迹。然而这种成就的取得并非没有成本。经济改革单兵突进，导致了中国经济与社会变迁并不同步，GDP的增长和老百姓基本生活状况改善之间的关系出现了失衡。 日益凸显的社会两极分化现象，不得不引起政府高层领导人的高度重视。有效解决社会公平问题，已逐渐成为政府执政能力的一种体现。 中国的贫富差距、地区差距、城乡差距的不断扩大，更重要的是，一些公平机制的缺失，也让中国进入了一个所谓的“风险社会”。治理一个经济高速发展的风险社会，这使中国政府面临着严峻的挑战。
　　有经济学家认为，中国的收入差距拉大这一趋势将会持续很长时间。一些人靠钻政策和体制漏洞而暴得大利，一些部门和单位靠垄断而获取超额利润，而农民和工人等社会群体为改革发展做出贡献，却没有得到应有报偿。中国居民收入鸿沟的扩大凸显出分配制度的不公。中国共产党从十六届四中全会以来多次在党的重要会议上重申，在继续推动社会发展的同时，要把社会公平与正义放在更重要的位置上。 “这表明政府下决心着手建立一个体现社会公平的和谐社会。”严书翰说：“在未来５年中，缩小东、中、西部的差距，城市和农村的差距；阶层与阶层之间的差距，将成为中国实现社会公平的重要领域。”
　　“目前，中国在发展过程中形成了三大理念的转变：首先是从过去阶级斗争的理念转变到现在和谐社会的理念；其次是从革命党的理念转变到执政党的理念；再就是中国从过去专政的国家观转变为现在的民主国家观。”中央党校研究室副主任周天勇说：“这三个转变是中国在发展理论上的重大调整。而调整的思想来源除了马克思主义的社会学说外，也注重借鉴西方政党的治理社会理论。”中央党校社会学教研室教授青连斌认为，政府的方向盘开始由关注经济转向民生为本，表明中国这艘大船开始向社会民生航道靠拢。 事实上，这一战略思维的变化，体现在六中全会前实施的一系列改革措施上。
　　今年初，中国宣布废止《农业税条例》，这意味着在中国历史上延续了2600多年的农业税正式成为历史。如果说“免农业税”是政府应对城乡差距的第一步的话，那么，决定起点是否公平的农村义务教育，则是中央财政调整支出结构的重要目标之一。 今年３月，温家宝总理在《政府工作报告》中表示，从今年起用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费，今年在西部地区实施，明年扩大到中部和东部地区。同时，中央政府还明确提出，要将农村义务教育全面纳入公共财政的保障范围，逐步建立中央和地方分担的农村义务教育经费保障机制。
　　此外，中央还致力于收入分配制度改革，试图缩小收入差距，平息日益增高的民怨。从今年7月起，在公务员工资改革、中低收入阶层加薪的同时，国家电网公司下属24个省市的电力公司管理层RTjni1haVZ9jyu6CfTroNo0ToQDhHPXfAByS8ff66cA=降薪三分之一左右，中国高收入垄断行业似乎正在酝酿一场“降薪风暴”。 国家发改委主任马凯表示，解决贫富悬殊乃至两极分化的社会问题，需要政府来调节。政府在促进发展的同时，要把维护社会公平放到更加突出的位置，综合运用多种手段，依法逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系。 财政收入的支出，特别是公共支出的范围和结构的调整，历来是各国政府实现社会公平、推动协调发展的最为重要的政策手段与方式之一，也是发展观和价值观的重要体现。
　　根据预算，为了保证农业税取消后基层政权的正常运转以及农村义务教育的需要，从今年起，国家财政将每年安排支出约1030亿元，其中中央财政转移支付每年将达到约780亿元，地方财政每年将安排支出约250亿元。
　　由此可见，中央政府将更多地负担起在基础教育上的责任。同样的责任回归也发生在卫生医疗、社会保障等领域。比如今年，中央财政对参加合作医疗农民的补助标准由10元提高到20元，中央财政为此将增加支出42亿元。
　　中央党校研究室副主任周天勇说，公共支出对于社会公平的影响是多方面的，财政通过税收调节收入分配，其目的是为实现结果的公平；公共支出为每个人提供平等的受教育机会和医疗保健是为了实现起点上的公平，同时也是为实现最终的结果公平创造必要的条件；确定透明和公式化的转移支付制度则体现了规则上的公平。 中央党校社会学教研室教授青连斌说，社会不公危害社会和谐，是当前许多复杂矛盾和棘手问题产生的根源，也是中国在发展中迫切需要治理改善的人文环境问题。对于这种极不合理的社会现象，近年来中国政府给予了高度重视。 中国政府在“十一五”规划中专门提出“特别要关注就学、就业机会和分配过程的公平”。“十一五”期间，中国将最大限度地为谋求社会公平付出多方努力。
　　在六中全会之后，中国将更多从实际操作上来解决社会公平问题。中国将着重关注就业、就学、医疗、住房四大方面的社会公平问题。周天勇认为，中国未来还将通过鼓励、放宽创业投资与就业来发展社会公平，在起点公平、过程公平和机会公平上下功夫，在结果公平上切实体现出来，让人民群众真正能够公平合理地分享改革开放的成果和实惠，让各社会阶层能够获得相应的发展空间并和谐相处。 中央党校副校长李君如分析说，毫无疑问，中共十六届六中全会是一个方向感很强的重要会议。和谐社会建设目标的提出，使执政党的执政意志与民众的生活意志高度契合，这为一年后中共十七大的召开会营造良好的社会环境。
　　
　　疏通民众利益诉求渠道
　　☆ 文/于成明
　　
　　“和谐社会”是两年前中共十六届四中全会上提出的概念，表明中国共产党领导层已把这个符合中国儒家传统的概念放到“统揽全局的位置”。
　　 一些分析人士预测说，中国共产党将以构建社会主义和谐社会为契机，增加并疏通人民群众利益诉求渠道。下一步，为了加强党的执政能力，中国共产党将采取措施进一步夯实执政党的人民群众基础，关心人民群众的诉求，拓宽人民群众反映诉求的渠道。
　　“这是构建和谐社会的必然要求。”中央党校科学社会主义教研部主任严书翰说。 中国改革开放近30年来，经济建设成就巨大，但由于制度和机制的不尽完善和健全，一些社会阶层和领域的矛盾以及利益冲突严重。中国领导人警告说，这既是“黄金发展期”、“战略机遇期”，也是“矛盾凸现期”。
　　当前，中国社会出现不少抱怨情绪。诸如分配不公，拆迁补偿不足，医疗、教育、住房费用高企以及环境污染严重等。中国社会科学院社会学所研究员陆学艺认为，当贫富分化成为一个严重的社会问题时，贫困群体利益表达的渠道畅通是解决这一问题的基本条件。 分析人士认为，六中全会之后，中国将着手建立社会利益协调机制，这一机制将包含利益表达机制、利益引导机制、利益疏导机制和基本利益的保障机制。社会利益诉求的多元化，一方面要求现有的诉求渠道保持畅通，另一方面要求拓展新的更加有效的诉求渠道。 中国社会现有的人民群众利益诉求渠道主要是信访，此外，还有人大、政协、人民团体以及媒体等部门的监督。但是，现行的信访体制难以适应人民群众利益诉求不断增加的形势。严书翰说：“在传统的信访制度下，知道情况的人没有解决问题的能力，能解决问题的领导干部不了解情况，信访部门转给有关部门的信访事项经常石沉大海。”
　　2005年，湖北省社会科学院、湖北经济学院组织专家对信访工作进行了联合调研。调研结论建议，逐步取消现行的没有实际职权的信访机构，设立按属地原则管理的与纪委、政法委平级的，拥有实际职权的党的群众工作委员会来统一领导一个地区的信访工作。
　　中国政府2005年5月1日起施行的《信访条例》说，各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当畅通信访渠道，为信访人采用本条例规定的形式（书信、电子邮件、传真、电话、走访等）反映情况，提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件。 中国政法大学商学院教授杨帆说，具有中国特色的信访制度，作为人民群众反映利益诉求的一个主要渠道，它的存在，本身没问题，问题在于不时地“操作”失灵，为此，需要对它进行“修检”。 因此有评论认为，今后，政府可能将对现行的信访体制进行改革，重点是要建立“事要解决”的有效信访机制。分析人士预测，政府将逐步推行直选地方党政干部的方式来畅通和拓宽人民群众利益诉求的渠道。 长期以来，在中国社会，人民群众以选举方式表达利益的渠道主要是选举人民代表和基层干部，但近年来，中国出现了新的民主动向。
　　2003年，江苏省徐州市沛县进行了公推公选方式产生县长候选人的试点。2004年，四川省有45个乡镇党委书记通过公推直选产生。截至2005年10月，中国有210多个乡镇进行了乡镇党委书记公推直选的试点。 分析人士认为，以上举动标志着中国共产党的党内民主开始从基层走向地方，人民群众的利益诉求将在更高、更广的选举制度层次上得到体现。此外，中国还将更多地利用网络、传统媒体、听证会等手段为人民群众畅通利益诉求渠道。 中共中央总书记胡锦涛曾在省部级主要领导干部参加的“提高构建和谐社会能力专题研讨会”上，要求各级党委、政府和领导干部不断提高六项本领，以应对当前中国社会建设和管理中存在的突出矛盾和问题。 这六项本领是：激发社会创造活力的本领、管理社会事务的本领、协调利益关系的本领、处理人民内部矛盾的本领、开展群众工作的本领、维护社会稳定的本领。
　　有学者妙解“和谐”二字：“和”字，谷物称禾，“禾”在“口”边，丰衣足食之意；“谐”字，左边是“言”，右边是“皆”，含人人有发言权之意。陆学艺认为，畅通的利益表达渠道本身也是社会必要的安全阀，同时对于下层不满情绪及社会能量来说，它又是一种泄洪装置。 亚洲开发银行驻中国代表处副代表兼首席经济学家汤敏说，人民群众利益诉求渠道的畅通与否不能靠清官，而应靠制度。 2005年，全国人大常委会在修改个人所得税法时，举行了全国人大及其常委会历史上第一次立法听证会，并根据常委会审议意见和听证会的意见，将个人所得税工薪所得减除费用标准由原草案的1500元提高到1600元。 2005年全国人大常委会向社会公布物权法草案，40天征集到11543件群众意见。2006年又向社会公布了劳动合同法草案，短短一个月里共收到群众意见191849件。 分析人士说，这一系列倾听普通民众心声、推进民主立法的举动，受到社会各界的高度评价，毫无疑问将得到进一步推广。
　　
　　防范与扼制“特殊利益集团”
　　☆ 文/胡 恒
　　
　　如今，中国理论界和学术界的专家学者们已经习惯用“利益集团”的视角解释出现的一些新问题和新现象。 对于利益集团以及与之相关的概念，中国的理论和学术界有不同的看法。一种有代表性的观点是，“阶级”是由生产资料占有来划分的、相互之间存在着利益冲突、对立、斗争关系的群体；阶层是按照社会中不同的职业者拥有不同的资源状况来划分的。阶层之间有矛盾冲突的一面，也有可以协调的一面，利益阶层实际上就是“泛利益集团”。
　　事实上，早在1988年3月15日，中共十三届二中全会就提出：“在社会主义制度下，人民内部仍然存在着不同利益集团的矛盾。”有观察人士认为，这是中国共产党做为执政党第一次认可中国社会存在着不同利益集团。 经过20多年的改革开放，中国社会利益结构发生了分化与重组，新的利益群体和利益阶层逐步形成。社会上出现了诸如私营企业主、个体户、自由职业人员、受聘受雇人员等不同利益群体和利益阶层，他们逐步形成特定的利益集团。与西方社会不同，中国各利益集团的一个共同特点是对执政党和政府的依赖性强、与政府的合作程度高，因此他们更有条件借助政府决策之手维护和实现本集团的利益，形成排他性的特殊利益集团。 近年来，诸如电力、交通、电信等垄断经营行业受到越来越多的指责和质疑。其理由是，这些行业经营者盘踞公共资源领域的高地独占经营利润，把相当一部分应当归社会共享的成果变成部门利益，具体比如经营者的高收入和高福利。而同时，经营者们又试图通过影响政府决策来维持现状。
　　社会学者引用了一个很显见的事例。美国的学生课本实行5年一轮换，人走书不走，据测算每年可以节约上万公顷森林。但是中国的学生课本每年用过都扔掉了，为什么？因为课本的背后是巨大的利益，控制这个利益的集团通过各种途径影响着政府的决策。 深圳大学管理学院教授黄卫平认为，中国垄断行业作为利益集团带有强烈的“官办”色彩，这使得政府不仅不能“游离”于各利益主体之上，反而变成利益矛盾的一方，这使政府直接承担了政治压力和风险。这种局面，一定程度上削弱了执政党和政府维护社会整体和谐的能力。
　　“一些要害垄断企业的老总甚至是官方任命的，他们集政治精英和经济精英于一身，更容易左右政府的决策，维护行业的利益。”中共中央党校社会学教授青连斌说。 青连斌认为，出现特殊利益集团可能给中国社会带来的危害，一是与政治权力联手、损害公共利益和公众利益，特别是弱势群体利益，影响社会正义和稳定；二是影响地方政府决策的公正性和合理性；三是利用“权力资源”进行钱权交易等违法活动，滋生集体腐败或组织性腐败；四是通过控制地方政权以谋取本集团的非法利益。 “对策主要体现在两个方面。一是在党内进一步加强廉政建设，加大反腐败的力度，防止官员成为特殊利益群体的代言人；二是继续坚持走市场化的道路，促进完善公平的社会竞争机制和环境。”严文瀚说。 近年来，中国共产党坚持把“代表最广大人民群众的根本利益”作为最重要的治党和执政纲领之一，表明对可能出现的侵害民众利益的、排他性的特殊利益集团保持着高度警惕。 自称“非主流经济学家”的中国政法大学教授杨帆说，特殊利益集团的形成与商业贿赂有密切关系，各级政府去年以来开展的打击商业贿赂行动，表明了对“强势群体”形成特殊利益集团的戒备。
　　“中国共产党通过对特殊利益集团保持高度警惕以维护群众的利益，这将是一个很坚定的方向。”严文瀚说。他认为，政治体制改革的重要目的之一是防范地方政府自身形成特殊利益集团。政府改革的方向是靠制度和民主程序协调利益关系、调控利益矛盾，让各利益主体遵循共同的“游戏规则”，在博弈的基础上达成共识。
　　“抵制出现特殊利益集团，关键之一是提高政府决策的自主性。政府自主性的高低体现在公共政策的制定过程，就是公共权力免受个别势力干扰的程度，以及制定出的公共政策与政府所代表的公共利益相一致的程度。”黄卫平说。 近年来政府开展的反腐倡廉风暴让那些利用职权为自己谋取不法利益者心惊肉跳，起到了纯洁队伍的作用。同时，政府也在积极推进政治体制改革，让政府回归到“中立者”、“仲裁者”的角色，防止成为局部利益的代言者。 在更深的层面上，政府正在积极推进深化市场化改革，打破行业垄断，鼓励公平竞争，铲除滋生腐败和特殊利益集团的土壤。与此同时，学界的一个共识是，利益集团的性质也有合法与非法之分。 “执政党能够理性应对利益集团的政治影响，允许乃至支持公民组成利益集团，是中国政治民主化发展的表现。”黄卫平