回眸“十五”：档案事业全面发展的五年

宗　澍

“十五”期间,市委市政府领导对档案工作高度重视｡刘淇､杜德印､孙政才､刘晓晨等同志对档案工作多次作出批示和指示,要求我们继续努力,多做工作,围绕党和政府的中心工作,不断提高依法管理和发展档案事业的水平,不断强化拓展档案工作的服务功能｡国家档案局的领导经常来我市调研,深入基层了解情况,对我市的档案工作给予很多帮助和指导,对我市档案工作的许多方面给予充分肯定和高度评价｡在市委市政府的领导下,在国家档案局的监督指导下,在各有关部门的大力支持下,全市档案工作者把握机遇,振奋精神,大胆创新,扎实工作,较好地完成了“十五”时期的各项任务,使档案事业发展取得了新成就——

围绕中心,服务大局,档案服务工作成效显著

“十五”时期,全市档案工作者紧密围绕市委市政府中心工作,服务大局,服务社会各界和广大群众,亮点频出,取得了较好的社会效果｡

举办先进性教育展览反响强烈｡2005年配合全市开展保持共产党员先进性教育活动,市､区县档案局馆整合档案资源,举办了富有深刻教育意义的“保持共产党员先进性——永远走在时代前列”主题展览,参观人数达40余万,引起广大共产党员及各界观众的热烈反响｡市委领导对这项工作给予充分肯定｡按照刘淇书记“继续努力,在第三批先进性教育中再多做工作”的指示,我们丰富了展板内容,印制了宣传手册,将展览办到乡镇农村,把手册送到农民党员手中,得到广大党员的广泛好评｡积极的宣传教育效果,推动了先进性教育活动的开展｡

重点工作档案得到加强｡在防治非典和防控禽流感工作中,全市各级档案部门敏锐反应,积极行动,加强对相关档案工作的监督指导｡市档案局与市卫生局联合发出通知,对做好防治工作的档案工作提出要求,并与区县档案局馆和市直单位共同派出业务骨干,深入防控一线重点部门,指导并协助做好文件材料的收集整理和立卷归档工作,使相关文件材料完整留存,近万卷档案按时移交档案馆｡在奥申委接待国际奥委会评估团考察､起草陈述报告时,档案部门提供了重要的参考资料,并于投票前夕在莫斯科市举办了“今日北京”展览,产生了积极影响;与奥组委信息中心､市2008工程建设指挥部办公室等单位协商合作,联合发文,开展检查,进行培训,形成了齐抓共管奥运工程建设档案的良好局面｡

行政规范性文件查阅服务工作普遍开展｡昌平区档案馆在全国率先开展了已公开现行文件利用服务工作,受到国家档案局的肯定和认可｡按照市政府2005年发布的第160号令的要求,市和区县档案馆作为本级人民政府指定的行政规范性文件查阅场所,全部开展了行政规范性文件查阅服务工作｡行政规范性文件利用工作有效地参与了政务公开建设,帮助广大人民群众及时准确地了解党和政府的各项方针政策,对推动社会主义和谐社会建设具有积极意义｡

农业农村档案工作成效显著｡市和区县档案局与农委､民政部门密切合作,积极推动“三农”档案工作,深入探索小城镇档案管理模式和方法,房山区窦店小城镇档案工作成为全国农业和农村档案工作的典型｡

普及和深化社区档案工作｡东城､西城､海淀､通州､石景山､丰台等区县将档案工作延伸到社区,建立社区档案,举办展览,为加强社区建设､维护社会稳定､方便百姓生活做出了贡献｡

接待利用工作进展显著｡公民利用档案维护权益､开展学术研究的数量明显增加,档案在社会生活中的作用进一步增强｡朝阳､通州､昌平､宣武､顺义等区档案馆档案利用人次､卷次大幅增长,朝阳区档案馆到“十五”末,共接待利用者3万多人次,其中公民个人占81%｡市工商局､市市政设计院年接待量均超过上万人次,市公安系统年接待量达到11万人次;“档案馆利用人次”和“档案馆网站访问量”被纳入《北京市社会发展指标体系设计方案》,成为社会进步的指标之一｡

档案馆爱国主义教育基地作用进一步发挥｡出台了档案馆爱国主义教育基地管理办法及考评办法;制定了《国家档案馆爱国主义教育基地工作规范》,成为国家级行业标准｡“十五”时期,

全市20个国家档案馆围绕中心工作,深入挖掘馆藏资源,举办了166个具有教育意义的档案展览,接待参观者428万人次,其中,纪念建党80周年展､纪念彭真诞辰100周年展､邓小平在北京等展览,在社会上产生了广泛影响｡市､区县档案馆突出地域特色,推出了一系列具有较强影响力的档案展览｡市和东城区档案局馆与街道社区合作,举办了系列胡同历史文化展,促进社区文化建设｡通州区档案局馆主办的“名人档案故乡行”活动,引起社会广泛关注,被市爱国主义基地领导小组评为优秀活动奖｡全聚德集团等单位利用室藏档案资料,举办面向社会的展览,收到良好效果｡档案展览已成为档案工作为社会服务的重要渠道｡

完善规章,依法行政,档案执法水平进一步提高

档案立法建制工作显著加强｡市人大常委会2001年通过了修改《北京市实施<中华人民共和国档案法>办法》的决定,其中国家档案馆爱国主义教育基地法律地位的确定等内容,在全国是首次提出｡规范了全市重大活动档案的管理,市委办公厅､市政府办公厅印发的《北京市档案馆接收档案的规定》,市档案局出台的《北京市归档文件整理标准》,与有关主管部门联合制发的一系列加强档案管理的意见,有力地促进了档案的收集､保管和利用工作｡

依法行政能力不断提高｡市和区县档案局认真贯彻《行政许可法》,建立了行政许可程序性规定和行政许可办理流程等配套制度,实现了行政许可事项的网上审批办理｡积极开展行政执法检查工作,“十五”期间,档案行政执法检查标准不断完善,程序更加规范,方式不断健全,形成了执法检查情况全市通报､书面反馈､跟踪复查､限期整改制度,引起各区县和市属单位的普遍重视,解决了档案工作存在的一些突出问题｡

档案法制宣传更加广泛深入｡为纪念《档案法》颁布15周年､《北京市实施<档案法>办法》颁布5周年,组织了专题报告､知识竞赛､演讲比赛､电视宣传等系列活动｡编印《档案违法案例选编》等宣传资料,发送到各级档案部门和街道社区,使社会的档案意识得到加强｡市档案局被评为全国档案系统“四五”普法先进单位,受到国家档案局的表彰｡

统筹规划,协调发展,档案信息化建设不断深入

抓住“数字北京”､电子政务､办公自动化建设等机遇,提高档案现代化管理水平｡市档案局成为市信息化工作领导小组和市政务信息资源共享工作领导小组成员单位,崇文区等12个区县档案局成为本地区信息化工作领导小组成员单位,昌平区等16个区县档案信息化建设纳入本地区信息化建设整体规划,档案信息化建设与电子政务同步进行｡加大档案信息化统筹规划､宏观管理力度,市档案局与市信息办联合制发了《关于加强电子文件和电子档案管理的意见》,各区县､各单位结合实际,明确提出了档案信息化工作的原则和步骤｡

电子文件与电子档案的管理初步规范｡各市属单位以办公自动化环境下电子文件归档和管理为突破口,促进文档一体化管理水平的提高｡市纪检委､市工商局､市水务局､市财政局､市粮食集团､人民银行北京营业管理部等单位,在办公自动化系统中加入了电子文件归档和电子档案管理功能,实现了对电子文件和电子档案的有效控制与管理｡市档案局对区县档案馆档案管理系统软件实行统一配置,为资源共享奠定了基础｡

档案网站建设不断完善｡市档案馆网站检索数据量稳步增加,数据条目占馆藏总量50%以上,网站访问量由“十五”初期的每月几百人次,上升到“十五”末期的每月4万多人次;区县档案馆陆续建立招工､婚姻､土地等利用率较高的专门档案数据库;网上查询､网上展览､网上宣传日益活跃｡

扎实工作,丰富资源,档案基础业务建设稳步推进

档案管理工作有所创新｡开展区县档案馆认定工作,有力地推动了档案管理基础业务建设｡西城､宣武､石景山､海淀等区县相继建立了机关档案管理中心,形成了精简高效的档案管理新模式｡

档案馆室基础设施建设步伐加快｡市档案馆利用大厅进行了改造,接待环境进一步改善｡顺义､怀柔､宣武区新馆建成投入使用,房山､门头沟､延庆､平谷区档案馆新建和改扩建工程取得进展｡市地税局､市高级人民法院等单位改造档案室,提高了档案工作的现代化管理水平｡

档案接收征集工作成果显著｡加大了对重点工程､重大活动､机构改革单位､重点企业等各方面各领域档案工作的监督指导和服务力度,档案收集工作取得进展;有目的地开展档案征集工作,一批珍贵档案征集进馆｡平谷区档案馆收集了4000余种5万余件老报刊,创办了世纪阅报馆,得到中央和市领导的肯定｡据统计,“十五”期间,全市20个国家档案馆接收档案110.6万卷,各级各类档案室接收档案1296万卷件,全市国家档案馆馆藏档案总量和档案室室藏档案总量均有较大幅度增加,馆室藏结构不断丰富完善｡

档案鉴定､开放､保护工作扎实推进｡各级档案馆积极稳妥地开展了档案整理和鉴定工作,对珍贵档案采取有效的抢救和保护措施｡继续做好档案开放工作,到“十五”末期,市和区县档案馆已向社会开放档案96.6万卷件,其中市档案馆向社会开放档案占馆藏形成满30年档案的82%｡

档案编研硕果累累｡全市档案部门通力合作的首部《北京志·档案志》编修工作顺利完成;市和区县档案部门编辑出版了《北京市重要文献选编》､《北京抗战图史》､《清代宣南人物事略初编》､《北京西城往事》､《石景山历代碑志选》､《密云地区抗日斗争史料选编》等一批编研成果;各单位档案部门配合中心工作,积极开展档案编研工作,取得良好成果｡

加大力度,多种形式,档案科研教育工作长足发展

档案科研质量不断提高｡调整了全市档案科技项目评价委员会成员单位,进一步完善了科技管理制度｡“十五”期间,档案科研立项83项,其中16项获国家档案局优秀科技成果奖,获奖总数在全国名列前茅｡

档案教育培训工作进一步加强｡制发了《北京市档案工作人员专业知识培训管理办法》,注重提高档案人员的应用能力和创新能力;针对不同行业情况因材施教,开展了以岗位培训､继续教育､专题培训为重点的､不同层次的教育培训,教学内容和教学形式不断出新｡“十五”期间,共有1万多人次参加了岗位培训,2.5万人次参加了继续教育和专题培训,全市档案工作者的整体素质和专业素质有所提高｡编写的《档案人员岗位培训教程》,成为畅销书目和全国档案系统培训推荐教材｡

档案学会活动积极活跃｡各级会员组织紧密围绕全市档案工作中心,适应会员实际需求,开展了内容丰富､形式多样的学术活动,积极加强与首都学术团体和外省市档案学会的联系与协作,拓展活动空间,在繁荣学术研究､活跃会员生活､开阔档案人员工作视野方面发挥了积极作用｡

积极主动,广泛联系,档案宣传交流工作更加活跃

档案宣传力度进一步加大｡“十五”期间配合市委市政府重要活动,市和区县档案部门组织媒体,通过刊发文章､图片､拍摄电视片等多种形式进行宣传,使档案工作在媒体上的宣传频率逐年增加,社会影响进一步扩大;档案刊物质量不断提高,形成了具有特色的品牌优势｡

对外交流继续扩大｡市档案局馆作为国际档案理事会东亚地区分会和城市档案处成员单位,积极参加国际会议和活动,与各国档案人员广泛进行工作交流;建立了与莫斯科市､海德堡市等城市档案部门的友好工作联系;选派档案人员到国外考察和培训;“十五”期间,接待外国档案工作者来访25批､128人次｡对外交往日益扩大,促进了档案界同行之间的友好往来｡

全市档案工作在“十五”期间取得优异成绩,得到长足发展,凝聚了全市各行各业档案工作者的辛勤汗水和智慧｡年轮转到了“十一五”时期,使我们又站在了一个新的历史起跑线上｡全市档案工作者正以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持科学发展观,发扬优良传统,勇于开拓创新,共同携手奋进,为全面推进我市档案事业的发展再铸辉煌!