安全生产在新农村建设中的几点思考

郭榕庆

建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，事关全面建设小康社会和现代化建设全局。如何按照落实科学发展观,构建社会主义和谐社会和“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加强和改进安全生产在新农村建设工作,自觉地把安全生产延伸广大农村,主动调整安全生产外延,使之新农村建设在走工业反哺农业、城市支持农村的道路，促进资源在城乡之间合理配置，建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制中更加安全发展，这是我们面临的一个崭新的课题，本文就此谈点思考。

一、建设社会主义新农村对安全生产的要求

安全生产工作要在建设社会主义新农村中充分发挥作用，就要认真学习“十一五”规划纲要，深刻领会胡锦涛在中共中央政治局第30次集体学习时的讲话精神，准确把握新农村建设对安全生产提出的新要求，明确各级职能部门在新农村建设中的地位作用，自觉承担起历史赋予的新任务。

1、 从实现新农村的基本条件上看，要求安全生产发挥更加突出的作用。要建设社会主义新农村，就要发展现代农业。因此，在建设社会主义新农村进程中，要求更加安全有序，提供更加有效的安全保障，为新农村建设提供更加坚实的安全生产基础和条件。

2、从新农村建设的根本性质上看，要求有关职能部门承担更加繁重的任务。我们所要建的新农村是社会主义新农村，有着共同前进的旗帜和理想，各有关职能部门担负着更加繁重的规划、整合的任务。

3、从新农村建设的基本特征上看，要求安监部门具备更强的更广的履职能力。建设新农村的有着长期性、综合性、层次性、多样性、创新性和开放性。它涉及到政治、经济、文化和社会管理等各个领域、各个方面，涵盖着千丝万缕的社会利益关系。因此，在新农村建设过程中，安监部门要花更大力气妥善协调各方面的关系，正确处理各种社会矛盾，这就要求安监部门具备更强的更广的组织协调能力和处理矛盾能力。化解人与自然、社会与企业、发展与安全的关系。

4、从新农村建设的内容上看，安全生产的对象、范畴、形式、方法更具多样性，要求监管者更加体现以人为本思想。必须坚持以人为本。要根据农民意愿、围绕农民需求、依靠农民力量搞好社会主义新农村建设，量力而行，先易后难，从解决农民最急迫、最直接、最关心的实际问题入手，真心实意为广大农民和乡村企业办实事、做好事，千方百计为广大农民和乡村企业改善生活、生产条件，切实让广大农民得到实惠、得到安全保障。

二、安全生产在建设社会主义新农村应把握的原则

1、建立地方和部门双重责任制，由各级政府负总责，同时把相关任务落实到各有关部门，由部门负责组织实施，形成部门齐抓共管的格局。建立健全新农村建设的目标责任制和考核奖惩制度，加强安全生产合格乡镇活动，以建设社会主义新农村为重点，完善创安全生产合格乡镇的内容和标准，把新农村建设工作成效、政策措施的落实情况，作为考核各级党政领导和部门工作政绩的重要内容。加强对创安全生产合格乡镇的组织、指导、协调和检查督促，不断提高创建工作水平。

2、必须坚持科学规划。坚持从实际出发，科学规划，统筹安排，按照“统一规划、合理布局，因地制宜、分类指导，典型示范、分步实施”的原则，突出农村特色，根据农村工业化和城镇化的发展趋势，认真组织调查研究，着手研究制定切实可行的规划，把安全发展观融入到新农村建设的总体规划之中，统筹谋划新农村建设的目标、任务、政策和项目，使规划和经济社会发展相适应。

3、必须坚持以人为本。围绕农民需求、依靠农民力量，从解决农民最急迫、最直接、最关心的实际问题入手，以农民群众愿意不愿意、高兴不高兴、赞成不赞成作为衡量工作的主要标准，真心实意为广大农民群众办实事、做好事，千方百计为广大农民群众创造安全的生产生活条件，切实让广大农民群众得到实惠。

4、以改革创新为动力。按照完善社会主义市场经济体制的要求，不断创新农村发展的体制机制，着力解决城乡分割、要素在城乡之间分配不均、农村管理方式滞后等突出问题，努力消除阻碍农村生产力发展的体制性、政策性障碍，为建设社会主义新农村提供强大动力。

三、安全生产在建设社会主义新农村的主要内容

按照福建省“十一五”规划纲要的目标，“十一五”期间，全省农林牧渔业增加值年均增长4%，到2010年全省农业增加值超过1000亿元，其中畜牧、园艺、林产和水产四大产业值占农业总产值的比重达到85%以上。因此，围绕建设社会主义新农村建设，安全生产应做好以下主要工作。

1、促进和服务现代农业建设。一是在转变农业增长方式，推进农业区域化布局、专业化生产和产业化经营过程中，将安全生产积极主动地融入并参与全过程，加快建立和完善产加销一体化的高效产业安全服务体系，建立新型农机具的检测检验体系和维修服务网点，提高农业机械化服务水平；二是以增强粮食储备和确保粮食安全为重点，对区域性重要农产品的良种场配套基础设施建设加强监督检查，落实安全生产责任制，完善对农业基础设施的监督管理机制。在推进现代粮食物流体系过程中，要强化现代粮食物流监督管理的手段和方法，不断提高粮食物流的安全、快捷和效益。要提高粮食加工企业的安全生产管理水平，提高企业主要负责人的安全生产意识和安全管理水平；三是突出三大特色产业带建设，将安全发展重点放在服务于闽东南高优农业的农产品加工；沿海蓝色农业的养殖、海洋渔业；闽西北绿色农业的园艺和生态旅游。

2、加快发展农村公共服务事业。一是合理调整农村中小学布局，建立农村中小学校舍维修改造长效机制，加快危房改造步伐；二是配合城市基础设施向农村延伸进度，加强公共交通、供水供电等安全保障机制，促进城乡产业融合、资源共享，推进城乡一体化进程。在实施农村路网工程、农村渡改桥工程、危桥和灾害路段的过程中，加快安全服务保障体系的建立，推进农村公路通班车工程，配套车站设施建设。对农村户用沼气工程建设，要加快安全配套措施，大力推广普及农村沼气和安全使用知识。三是建立为农民提供产前、产中、产后服务的多形式、多层次的农村社会化服务体系，重点建设农业生产机具、安全信息咨询服务，把安全咨询机构引入农村服务化社会体系。建立完善的与我省农业设施相配套的专家系统，为农产品加工、农副产品物流配送、远洋渔业生产等安全问题提供服务。

3、抓好乡村规划建设和基础设施建设。一是加强农村标准化渠道建设，对民间资金投资兴建的小型水库、小塘口、山地蓄水池等工程项目加大监督制度，探索新形势下水利设施建设的新机制、新办法；二是对分散在农村山地中的尾矿库，要抓紧评价，对无正规设计或者资料不齐全的，要进行必要的勘测，严格遵守尾矿库安全监督管理规定；三是要把农村消防安全工作纳入社会消防管理网络体系，加大农村消防器材装备建设的投入，建立农村消防经费投入的长效机制；四是积极推进农村样板房建设，向农民免费提供经济、安全、适用、节地、节能、节材的住宅设计图样。加大对“一池三改”的监管力度，严防中毒事故发生。

4、加大发展农村非农产业，积极培训农村劳动力。一是推动乡镇企业机制创新和结构调整，引导乡镇企业向有条件的小城镇和县城集中；二是扶持县域经济发展，注重发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业，壮大县域经济；三是加快农村工业化、城镇化进程，引导富余劳动力向非农产业和城镇就地就近有序转移；四是积极为外出农民工提供就业培训和岗位培训服务，鼓励矿山等高危企业与职业技术学校结成用工和培训联盟，建立企业提供就业岗位、学校组织培训的“订单、定向”劳动力培训与转移机制，进一步提高农民工安全生产意识和自我保护意识；五是切实改善农民工就业环境，在矿山、煤矿等高危行业严格执行最低工资制度，建立工资保障金和安全生产风险抵押金制度，探索建立适合务工农民特点的工伤保险办法，维护农民工合法权益；六是针对目前农民工成为职业危害的主要受害群体情况，要大力普及职业病防治知识，在职业危害较严重的行业中, 要有效地控制粉尘、毒物和噪声等职业危害，建立健全职业病预警、防控、治疗体系，保护农民工的身心健康。

5、继续推进创安全生产合格乡镇活动，打牢新农村安全基础。一是总结我省在创安全生产合格乡镇活动中的好经验、好做法，进一步推进这项活动的深入开展；二是按照建设社会主义新农村的要求和我省“十一五”规划纲要目标，充实调整创安全生产合格乡镇活动的内容；三是加快落实安 全生产委托执法工作，解决乡镇安全生产监管薄弱问题；四是充分发挥安全生产管理行业协会和安全评价中介组织的作用，动员全社会力量共同参与，并投身社会主义新农村建设。