大力营造提升中关村创新力的外部环境

黄　威

北京民营科技实业家协会和北京市社会科学院近期完成的调查显示，中关村企业虽然普遍认可园区近年来在创新服务体系建设方面取得的成绩，但同时也认为,要进一步提升中关村的整体创新能力，推动产业群体不断迈上更高台阶，还需要大力营造企业创新的外部环境。

据北京市社会科学院中关村发展研究中心主任赵弘介绍，中关村作为我国最具自主创新基础的区域之一，其创新能力应在我国新兴产业的发展中发挥更大的作用，但目前现状与区域优势相比还有较大差距。从企业自身看，存在着缺乏技术创新资金、技术积累不足、没有形成完整的产业链和专业化分工体系、知识产权保护意识不够等问题。从外部环境分析，中关村还应在创新政策、融资、中介机构发育、文化氛围等方面进一步加强建设。

赵弘认为，中关村在外部环境建设上主要存在五方面问题：

第一，政府对企业创新的支持力度还需加大。调查反映，虽然政府对企业创新给予了支持关注，特别是各级政府近年出台的有关政策法规对提升企业技术创新能力有较大帮助，但在关于技术创新相关政策法规了解程度的调查中，28.1％的企业选择了“不了解”。在科技部公布的2004年中小企业创新基金立项企业名单中，中关村科技园区只有125家企业立项，得到资助7658万元，每家企业得到的资助平均不过61万元，支持力度仍小。同时，区域内的知识产权利益平衡机制尚未建立，实施技术创新的企业和没有创新的企业，在市场回报率方面差距并不明显，一定程度上抑制了企业知识产权保护的热情。

第二，现有的金融体系不能满足企业创新的需求。资金短缺是制约包括中关村企业在内的北京高新技术企业创新发展的首要因素，缺少资金渠道使地区沉淀的众多科技成果无法实现产业化。目前，企业的市场融资渠道狭窄，手段较少，导致企业无法更多地从市场获取资金。

第三，科技中介体系尚不完善。中关村的科技中介整体服务能力还比较弱，不能在企业创新活动和科技资源之间搭建起良好的沟通桥梁。调查显示，中关村企业对创新中介服务的使用频率很低，企业使用单项服务的最高记录不足35％，平均使用记录低于20％。在关于中关村科技园区创新服务体系存在问题的调查中，回答“体系不健全”的企业占17.9％，“市场秩序不良”的占13％，“收费不合理”的占5.9％，“存在欺诈行为”的占3.3％，“服务能力有限”的占15.2％，“服务品种少”的占12.1％，“服务态度不佳”的占3.9％，“服务效率低”的占8.8％，“面向企业宣传不够”的占19.6％。

第四，新型产学研合作机制尚未建立。产、学、研之间缺乏科技成果及其产业化的利益协调、风险分担机制，是制约中关村大量科技成果无法实现产业化的关键因素之一。中关村科研与生产脱节的问题至今仍未解决，高校和科研机构研发的科技成果远不能适应市场的需求，而很多企业也不具备对引进科技成果的消化吸收能力。同时，中关村产业化的整体配套条件不完善，科技成果转化成本较高，也抑制了企业吸纳科技成果并进行产业化的积极性。中关村高校和科研院所的成果大多数属于工程研究之前的成果，而目前高校和科研院所对于科技成果的评价机制及科研资金还不能支持科研人员将实验室成果推进到工程研究阶段，同时规模偏小的中关村企业也无力承担工程研究的成本和风险。

第五，以开放、融合为基础的创新文化氛围尚未形成。中关村是一个多元文化的集合体，由于没有形成有效的风险投资机制，而且受“以成败论英雄”思维模式的影响，中关村还没有形成“鼓励冒险，容忍失败”的文化氛围。科技园区内的科研院所、高校、企业人员之间的交流不充分，没有形成一个覆盖整个地区的技术交流人际网络。另外，高新技术企业之间、企业员工之间在竞争与合作上存在明显冲突。中关村企业核心技术人员“另立门户”的现象比比皆是，而企业裂变后往往是与原有企业在同一技术层面上展开平行竞争，结果造成企业成长困难，技术进步停滞，形成许多长不大的“小老企业”。

课题组的有关人员认为，中关村发展所遇到的问题和困难，集中反映了当前我国经济、科技和教育体制改革中深层次的难点，反映了国家实现新兴工业化发展的艰巨性和长期性。国家应把中关村作为推进自主创新的体制改革试点区域，在依靠科技创新和发展高技术产业化的进程中起到示范作用。他们为此提出以下几方面建议：

拓宽融资渠道，加大信贷支持力度，在中关村实行以风险投资为主体的投融资体制改革试点。争取建立中关村科技园区区域性股份转让交易市场，扩大高新技术企业直接融资渠道；允许民间自由设立风险投资基金，并在一定范围内免征税赋；设立创业投资引导资金，引导国内外创投机构投资中关村企业；鼓励商业银行在科技园区进行针对高新技术企业的金融创新；成立中关村中小科技企业信用担保基金和再担保机构，以及以民间资本为主的中关村银行等。

加强科技成果转化过程中的法制建设。要加大知识产权的保护力度，应约束政府部门、各企事业单位坚持使用正版成果，并对具有自主产权的产品和服务实行政府采购。同时，努力发展社会服务机构，建立完善、规范的中介服务体系。中介机构依据市场规律办事，但政府要为中介机构制定行为规范，监督中介机构的运行规则，加大对各类中介服务机构的支持力度，形成规范化、制度化的中介运行模式。

实施以企业为主体的产学研体制创新试点。在各种创新资源的孤岛中，起连接作用的媒介不是政府而是企业。政府要建立“以企业为主体”的政策环境，从根本上理顺企业、研究院所、大学等创新资源之间的关系。同时，应该及时总结各种产业孵化经验，建立企业、研究所、大学之间产学研的机制通道，用制度引导三者之间的合作。例如，在工科教授职称评定制度中强化与企业、成果转化结合；在大学、硕士毕业制度中强调要有创业实践或与生产实践相结合；在学校与企业间建立访问学者制度等。