罗马尼亚独具特色的“大监察”

孔祥仁

2003年11月,罗马尼亚组建国家监察署，着力整合政府内负有监察监管职能的机构，加强政府对经济活动的监控和各种腐败现象的打击力度，从而形成了独具特色的国家行政监察体系。

监察机关位高权重

罗马尼亚监察体制独特在何处呢？署长布伦古列斯库介绍，国家监察署是一个具有法人资格的特设中央行政机构，隶属于政府系列，由一名分管协调各有关监督机构的特派部长领导，位高权重。

罗马尼亚实行的是“大监察”的概念。国家监察署为国家最高监察机关，其直属的行业监督机构有国家环保监控局、国家建筑监察局、财政监察局、国家海关总署。另外，国家监察署还负责协调国家进出口监管局、劳动部下属的劳动监察局等机构的工作。上述机构有责任向国家监察署署长报告其开展监察活动的情况，执行署长的命令及提出的工作措施。监察署还拥有协调政府各部及公共机构的内部监察工作的职责，就他们遵守法律法规的情况实施内部行政监察。监察署有权要求他们提供必要的信息。监察人员的监察检查权受法律保护，其他部门必须给与协助。这样，形成了覆盖各行各业的国家监管体系。对此，布伦古列斯库署长形象地把国家监察署比喻为操控控制面板所有按钮的总操纵师，“按哪个部门，哪个部门就立即行动”。

访问期间我们亲身感受到署长确实是个大忙人，手机电话不断，自己驾车“东跑西颠”，甚至就连欢迎宴会上他作为主人也姗姗来迟——因为他要亲临一场重大交通事故的现场。

贴近经济重拳出击

罗马尼亚整合原本分散在政府各部门的监督监察职能，设立国家监察署统管监察工作，从而强化了监控力度，重拳打击经济领域里存在的各种违法违规行为，整肃经济秩序，创造良好的经济发展环境。监察署主要致力于反欺诈、反逃漏税、反腐败的“三反”工作，特别是对企业、出口、海关、金融、卫生等逃漏税和贪污案件易发、高发领域进行直接监管，查处违纪违法的官员。

罗马尼亚朋友列举了一系列数据来说明他们工作的成效。2003年以前，罗国内生产总值为500亿欧元，其中40%是未向政府申报和纳税的地下经济总值。地下经济活动包括贪污、受贿、走私、贩毒、卖淫、贩运军火等。由于国家监察署的重拳出击，目前地下经济总值在国内生产总值中所占的比重已经下降到25％。国家预算收入突飞猛涨，仅海关就增加了52%。与此同时，政府采取了一系列的反腐败措施。国家监察署、反贪局、警察总署协同作战，逮捕了一些贪官和公司老板。

罗马尼亚朋友给我们讲了这样一个案例。有一个私企大老板，拥有三座炼油厂，几年来，他与政府有关部门的官员内外勾结，在购买原料中逃税，金额达1000万美元。这个老板仰仗政府里有人给他撑腰而肆无忌惮。监察署了解情况后立即组织了由检察院、警署人员参加的专案组进行调查。他们首先将各厂经理拘留隔离起来，切断联系，逐步挖出了政府里的腐败分子。此案涉及70多个公司和部门，震惊全国，对于打击偷漏税、整顿市场经济起了威慑作用。

行业监察有力到位

罗马尼亚人在监察领域的改革创新令我们耳目一新，感慨颇多。目前在罗马尼亚的经济发展中，存在问题较严重的领域有金融、环保、建筑、劳工和外贸。他们针对问题有的放矢，将这些领域的监控机构收归国家监察署门下，并升格为副部级单位，主管全国的本行业监察工作。以财政监察局为例，该局总部设在首都，在全国设有9个地区分支机构。财政监察局主要负责监督检查国家有关金融财政以及商务方面的法律法规的执行情况，预防和打击挪用、诈骗、偷漏税、走私及其相关的违法违规活动，重点集中在石油、烟酒、咖啡等行业。

座谈中，我翻阅着对方提供的英文介绍材料，该局的英文译名引起了我的注意（英文为Financial Guard，可直译为金融警卫队）。我问罗马尼亚朋友为何译成警卫队？他们立刻笑了起来。原来，财政监察局以及环境监控局都享有司法地位，监察人员工作中可以佩戴武器，可以对生产、储藏、运输中的违法物资予以查封、扣留。“他们就像警卫一样时刻护卫着国家的资产。”