奥运服务

王凤宏

当代经济中，服务业是增长最快的行业，现代服务业的兴旺发达程度已经成为衡量城市现代化、国际化和竞争力的重要标志之一。举办2008年奥运会，是发展首都经济强有力的助推器。特别是“十一五”规划中也指出要优先发展现代服务业。今后一段时期，优先发展符合首都特点的现代服务业，成为最富现实意义的战略选择。

北京承办2008年奥运会意味着一定时期内奥运必将对北京经济的发展产生深远的意义。奥运会作为一个动态的、极具号召力的“人文品牌”，奥运经济实质是一种注意力经济。如何最大限度地发挥奥运效应和作用，争取更大的发展空间已成为各行业普遍关注和思考的问题，

当代经济中，服务业是增长最快的行业，现代服务业的兴旺发达程度已经成为衡量城市现代化。国际化和竞争力的重要标志之一。举办2008年奥运会，是发展首都经济强有力的助推器。现代服务业是首都经济的主体，对服务奥运会有着直接的作用。根据比较优势理论。北京发展现代服务业的优势比较明显，科技信息发达、人才荟萃。资本密集。市场旺盛、奥运和CEPA契机，再加上良好的政策环境和率先承接国际服务业转移的机遇，这一切都为现代服务业的发展创造了优越的条件。特别是“十一五”规划中也指出要优先发展现代服务业。今后一段时期，优先发展符合首都特点的现代服务业，成为最富现实意义的战略选择。

首都现代服务业当前发展的特点和不足

北京现代服务业有以下特点，增速较快；附加值高；吸纳就业的能力不断增强；吸引外资量大。北京现代服务业也存在许多不足：

1、经济总量不足——按照国际大都市标准．北京现代服务业占GDP的比重还偏低，不如上海，广东。

2、市场化程度低——市场准入限制多，门槛高，抑制了民间资本的积极性。服务市场现代交易功能匮乏，有效供给不足，表现为：有钱可以买到大众化服务，一般服务和各项单项服务，难以买到高级服务，差别化服务，优质服务和复合性服务。开拓现代服务业的市场力度不够。例如，金融业是北京第一大现代服务业，但全国性和区域性的金融市场，包括股票市场。债券市场、期货市场、外汇市场。黄金市场和同业拆借市场，都没有设在北京，这严重阻碍了北京金融业的有效发展。

3、竞争力水平低——体现在技术含量不高，服务人员水平参差不齐，缺乏具有市场竞争力的服务品牌。

4、发展不平衡——中心城区产业能级和集聚辐射功能在不断提升，但城乡服务业水平存在明显差异，中心城区虽然服务业发达，但内在的协同效应、规模效应和自强机制较差难以形成世界一流服务业聚集的局面。

5、服务管理水平低——在发达国家，服务业的管理主要是通过制定各类标准来实现的，如国际标准化组织(1SO)从1996年就提出了推行服务标准化的建议；近年来，欧洲标准化委员会(CEN)已成立了6个服务标准化委员会，还召开了以服务标准化为主题的“21世纪的标准化”研讨会。目前，由德、法、英等国家制定的国家标准，很多已上升为欧盟标准。法国目前已制定了40项服务标准，有18个服务行业通过了服务企业质量认证，由法国标准化协会颁发“NF标志”(法国质量认证合格标志)。在我国，这项工作虽然已经起步，但因服务质量引起的大量投诉纠纷，折射出服务管理尚处于一个较低的水平。

利用奥运商机发展首都现代服务业

整体发展思路是：充分发挥四大优势(首都、文化、生产与消费、功能区)和强大的辐射作用，以四“化”(市场化、社会化、国际化和现代化)为着眼点，打造四个中心(商务中心、金融中心、文化中心、国际交流中心)。具体应采取以下战略：

开放战略

服务业是全球化程度最高的产业，20世纪90年代以来，服务业的跨国投资占全球总投资的60％，现代服务性公司能够利用网络向全球任何地区的客户提供服务。随着奥运会的到来，和我国逐步的全面对外开放，北京发展现代服务业应该首先采取开放战略，积极参与国际竞争，通过开放提高服务业的竞争力，在服务种类、服务质量、服务创新。服务管理等多个方面跟上世界的步伐。实施对外开放当然先要对内开放，降低准入门槛，让国有的、民营的、本地的、外省的投资者能更自由的进入创业，形成多元投资、多种行业、多层次竞争发展的局面，推进服务业的资源配置由政府为主转向以市场为主。同时，要大力引进外资。外资企业，特别是国外大型跨国公司，在发展现代服务业方面，具有明显的技术、资金、人才、管理经验、服务创新等方面的优势；而外资的引入，又会对北京现代服务业的发展产生示范效应、竞争效应、规范效应和增加供给的效应。

集群战略

现代服务业是一个产业群的概念，它们不但为其他产业部门、市场、个人、政府和企业等提供不同的服务活动，其内部不同的产业之间也有着天然的服务关系，彼此间的相互结构能够通过自我升级不断优化。以产业集群的形式发展北京的现代服务业，形成规模效应、集聚效应，形成相互间的互动共生和竞争，最终形成适应国际大都市发展需要的多层次的服务业产业体系。国际性大都市都有十分集中和完善的服务业集群，如市政服务业、公务服务业。商业服务业、会展服务业、咨询服务业、交通服务业、金融服务业、保险服务业、通讯服务业、娱乐服务业、医疗服务业、教育服务业、文化服务业、体育服务业等等。这些产业群共同构成了整个社会的“大服务”系统。在区域布局上，服务产业群也有聚集的特点，中央商务区(CBD)、中央休闲区(CRD)通常是服务业产业群的聚集地，纽约曼哈顿就以考虑打造不同层次和特色的CBD、CRD，通过集聚效应带动整个服务业的兴旺。实施集群战略是遵循现代服务业发展特征和国际经验的战略思路。北京应加快建设各具特色的现代服务业产业集群，积极支持面向郊区的新型服务业发展，改变当前商务楼字各自为战的市场自发状态，从整体战略布局上助推北京现代服务业发展；通过加强产业规划，确立产业定位，选准发展重点，加强首都优势资源的开发，加快发展突出体现首都资源优势和特点的信息服务及中介服务业，旅游及会展业，科技教育业，文化体育业，形成新的经济增长点；大力发展现代金融，现代物流，商贸流通业，房地产业，运输邮政业，完善城市综合服务功能，加快重点功能区开发建设，集中力量建设中关村科技园区和北京商务中心区，与奥林匹克公园共同构成北京市的三大重点功能区。同时，加强金融街、王府井、西单及前门一一大栅栏一一琉璃厂等重点商业中心区，现代化口岸及物流基地等重点功能区的开发建设，提高城市的综合服务能力，为奥运会的成功举办创造条件。

科技战略

大力推进现代服务业的信息化和网络化进程。以数字化、网络化为代表的现代科技和信息技术为提升北京现代服务业水平创造了有利条件，以“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”

为理念的2008年奥运会为北京现代服务业发展带来了重要机遇。要大力推进服务业科技进步与创新，发展高附加值服务业，加大科技在现代服务业中的含量和渗透，优先发展技术含量高、关联性大的现代服务业，积极运用现代经营方式、服务技术和流动组织管理手段，改造传统服务业，全面提升企业素质、管理水平和经济效益。深化科技体制改革，形成符合现代服务业技术进步要求的新机制，有效整合首都科技资源，促进科技成果在现代服务领域的广泛应用。加快推进北京服务业信息化进程，以信息基础设施建设、信息资源开发和利用、信息技术推广和使用为重点，继续加快实施“数字北京”工程，加强信息技术对与人民群众生活密切相关的服务产业的改造和提升，推进社区信息化、医疗信息化等的发展，使首都服务业信息化水平继续保持在全国领先位置。

人才战略

现代服务业的发展，人的素质是关键。尤其奥运期间，将需求大量的专业服务人员，他们体现的是我国整体国民的文化素质。北京需要将服务业人才政策提高到与高新技术产业人才政策同等重要的地位。从以国内外“猎头”为主转向建立更基本的人力资本自我积累机制，有计划地在现有高等学校和中等职业学校增设服务业紧缺的专业，建立多渠道竞争的人才培养机制，加快培养服务业所需的高层次应用型人才。加强岗位职业培训，建立服务业职业资格标准体系，提高服务行业队伍的专业水平和整体素质。大力强化服务观念和服务意识，营造服务氛围，建设服务文明，完善服务功能，加强服务管理，为现代服务业的发展打下良好的基础。

融合战略

融合战略是基于对北京目前经济发展阶段和产业结构的战略。发展现代服务业是要实现产业结构由工业导向服务主导的跨越，但不是脱离北京的现实，放弃先进的制造业，尤其在向服务经济转型的初期，要选择适应现有产业结构与资源要素水平的转型之路。在现代服务业的大发展中，可采取服务业与制造业融合发展的战略，以工业为依托，大力发展生产型服务业，一方面鼓励有条件的企业集团向服务业延伸，发展生产性服务业，加强制造业两端的服务，包括前端研发、设计等，以及后端的销售、市场推广等服务，并将部分内部服务剥离成独立的第三方服务企业，面向社会；另一方面促使服务业向农业、制造业的生产过程中渗透服务活动，增加农产品和工业产品中服务的附加值，使产品与服务一体化，逐步实现产业服务化。

除了以上几个方面之外，还可以加强与邻近省级区域间的经济合作与交流，以有效实施“大北京现代服务业”的发展策略，着力发挥北京现代服务业在环渤海经济圈中的辐射和带动作用，来提升和加快北京现代服务业的发展水平。此外，利用人文奥运精神大力发展北京文化创意产业，提升品牌竞争力也是一个很好的选择。

(作者单位：北京工商大学经济学院)

(编辑／何乐)