美国如何从伊拉克抽身

张婧婧

“美军撤离伊拉克应看作是一种加强国际安全的战略，草率行事的结果将是留下一个衰败的国家和一个烂摊子，并且会对该地区以及美国的国际地位产生灾难性后果”——基辛格

2005年秋天，在美国华盛顿，关于从伊拉克撤军还是缩减美军的驻扎规模的争论十分激烈。11月，美资深议员、美国国会国防政策方面的民主党发言人约翰·莫沙呼吁美军立即从伊拉克撤军。莫沙说，“我们的部队已经成为伊拉克反叛力量的主要攻击目标，我们已经成为暴力的催化剂。”

但在伊拉克，多国部队指挥官本·霍吉斯上校对《美国新闻与世界报道》说，“我们已经付出太多，政府也已经投入太多，不达目的不可能罢手。如果我们过快撤军，肯定会受挫的。”

美国国内关于撤军的辩论中，双方意见不同的地方在于撤军的速度和程度，以及是否应该制订用来指导撤军行动的时间表或策略。美国前国务卿基辛格在《华盛顿邮报》发表文章认为，美军撤离伊拉克应看作一种加强国际安全的战略，草率行事的结果将是留下一个衰败的国家和一个烂摊子，并且会对该地区以及美国的国际地位产生灾难性后果。

撤军“多米诺”缘于局势改善

2005年岁末，美国副总统迪克·切尼、国防部长拉姆斯菲尔德和美军参谋长联席会议主席彼得·佩斯连连造访伊拉克。

在伊拉克，拉姆斯菲尔德和佩斯都表示要将驻伊美军从目前的16万减至13.8万。其实，据美国公布的数据是，在2005年美军驻伊人数基本控制在13.8万，只有在发生重大政治事件之前，人数才会升至16万。

在新年到来之际，驻伊盟军掀起了新一轮的撤军高潮——2005年12月27日，波兰宣布2006年3月将撤出600名士兵;同一天，乌克兰国防部宣布已撤出驻扎在伊拉克的全部士兵;与乌克兰同样“决绝”的还有保加利亚，也在2005年年底全部撤出驻伊拉克的军队。到目前为止，在伊驻扎的国家数量已从2003年伊战时的38国减至24国。

英国也萌生退意。布莱尔访问伊拉克时称，英军6个月内分阶段从伊拉克撤离。

“综合来说，各国撤军的原因有两条，”中国社科院西亚非洲研究所殷罡研究员接受《中国新闻周刊》采访时说，“一种是人数少的小国合约结束后撤离，一种由于国内的原因，比如政权更迭。”乌克兰和保加利亚撤军的原因可归入后者。

乌克兰总统尤先科早在竞选期间就许下撤军诺言;保加利亚社会党2005年7月赢得选举后也承诺顺应民意，从伊拉克撤回全部军队。

波兰则是另一种情况。波兰总理马尔钦凯维奇在宣布撤军计划同时，还表示为支持“伊拉克社会民主化进程”，余下的驻伊军队撤离期限延长至2006年底。马尔钦凯维奇解释说，“2005年10月全民公决以及12月15日的议会大选进展顺利，伊拉克局势已渐渐稳定。在各方力量的努力下，伊拉克将建立一个可全面控制这个国家的新政府。”

马尔钦凯维奇的话用来解释英国的撤军动机同样适用。由于英军驻扎的伊南部地区是什叶派的传统地盘，治安良好，重建工作相对而言也比较顺利，英国撤军自然也是理所应当。英国《泰晤士报》此前就有消息称，伊拉克南部的英军控制区内，一半地区的千余名英军士兵已全部撤回基地内，不再执行巡逻任务。

全部撤出条件不成熟

正如殷罡所说:“伊拉克境内局势的改善才是各国撤军的主要原因。”

美国五角大楼2005年9月向参议院提交的一份报告显示，在北部库尔德地区、中幼发拉底河以及南部地区生活的3/4的伊拉克人认为很安全。而在一向不太平静的“逊尼三角区”，现在也有一半的伊拉克人感觉有安全感。尽管进程缓慢，伊拉克局势的改善已是一个不争的事实。

而美国国内外反战呼声，加之美国议会中期选举，布什面临巨大压力，更有统计显示，美军驻扎伊拉克在一定程度上引起伊拉克人民的反感，一部分袭击就是直冲美军来的。看看美国《新闻周刊》12月初的一组简单统计:从巴格达国际机场到驻伊联军驻扎的“绿区”这条不足10公里的路上，2005年4月美军防卫期间，袭击27起，伤亡37人;10月伊拉克安全力量接管后，袭击锐减为8起，仅有1人受伤。

在这种情况下，布什政府仍然没有大规模撤军，一部分自然是出于利益需要，但不能忽略的一点则是出于对安全因素的考虑。如果美军全盘撤军，最担心的恐怕还要是伊拉克人。美国总统驻伊拉克特使扎勒米·哈利勒扎德接受美国媒体采访时透露了个中缘由:“在伊拉克局势不稳定的情况下，如果匆忙撤出，伊拉克的民主进程可能前功尽弃。而且，什叶派和逊尼派一旦开战，战争烽火将很快蔓延到境外。想想看，伊朗支持什叶派，而逊尼派阿拉伯国家又将是逊尼派的强大后盾。这样，地区性战争终不可避免。”

伊政治和安全因素决定撤军时间

2005年12月中，包括2名共和党议员在内的4名美国众议员联名提出议案，要求布什政府在2005年底前公布从伊拉克撤军的“时间表”。而最新公布的盖洛普民意调查也显示，59%的美国人认为美国应该从伊拉克全部或部分撤军。

布什政府再三表示，制订“时间表”不切实际，撤军需要视伊拉克安全局势、政治进程以及伊安全部队的能力而定。

美国要完成伊拉克政治、安全、经济三方面的重建，要达到这一目标，美军在伊拉克任务有七:打击恐怖分子，压制抵抗势力;使伊拉克独立完成安全防卫;帮助伊拉克建立民主政府;帮助伊拉克完善政府职能;强化经济，健全法制;增加国际社会对伊拉克的支持;提高民众对联军理解的同时，孤立抵抗势力。勿庸置疑，国家安全自是其中重要且基础的一环。建立伊拉克自己的安全力量无疑又是这环中不可或缺的一部分。

五角大楼将伊拉克安全力量分为四个不同等级。除第四等为“正在训练”不具备行动能力外，其他三等的“行动能力”逐级增加:第三等可与联军一起执行任务;第二等可在行动中起主导作用，联军只需提供必要辅助;第一等则能独立完成行动。

详细数字布什2005年12月初曾有披露:“伊拉克军队已在中南部、东南部、西部以及中北部地区执行任务。目前已有多于120个伊拉克作战营参与了打击恐怖主义的战斗，其中约40个营可在行动中起主导作用。”

五角大楼2005年9月份向参议院提交的报告同时显示，伊拉克安全力量分为两大部分，一部分隶属于伊拉克国防部(MOD)，另一部分隶属于伊拉克内政部(MOI)。布什提及的120个伊拉克作战营，共有10万陆军，列入前者。除此以外，隶属于MOD的还包括:训练有素、配备精良的“伊拉克特别行动部队”，总人数1300人，包括一个旅和两个行动小组 “伊拉克反恐部队”以及“伊拉克突击队”，正在建设中的还包括特别行动支援小组及训练小组;保卫管道和电力传输的“战略性基础设施营”;保卫伊拉克水域的700名海军以及200余名伊拉克空军。隶属于MOI的则包括:伊拉克警察;警察突击队、公共秩序警察以及机械化警察在内的特别警察部队;边防警察;公路巡警;政要保护小组等。

尽管伊拉克的安全力量的完善和抵抗武装的消亡仍需一段时间，但从目前的形势看，美军逐步撤离已毫无疑问。不过，撤离后美军自然不会放弃在伊拉克的利益，很有可能将其作为海外军事基地布局的一部分。