既要博彩，又有旅游

谭志强

世界文化遗产的旅游推广活动至少令不少旅客在赌场之外有了一些另类的选择。

自1842年香港在珠江口对岸开埠之后，英治香港逐渐完全取代了葡治澳门的中国对外国际贸易港地位，澳门的经济便如一叶帆船在珠江口随波逐流地发展。澳门的整个经济发展过程都是“消极的”、“被动的”，几乎完全依赖外界因素的推动进行，不但高度依赖邻近香港经济的荣枯，更深深地被世界经济体系的盛衰所影响，成为一个不折不扣的依赖型经济体系。

但是，如同香港、台湾这两个邻近的华人地区一样，第二次世界大战结束之后，澳门也同时地出现“依赖中的发展”，至1997年回归前夕，只有约43万人口的澳门，其个人每年平均产值竟然达到接约1．7万美元的准发达国家／地区水平，也不能不说是一种经济上的奇迹。而这项经济奇迹是建立在一种比较特殊的产业——博彩旅游业的蓬勃发展之上的。

“随波逐流式”经济成长过程，特别是1970代中叶至1990年代中叶之间，对澳门内部经济的最严重的负面后果是，澳门原有的四项主要产业：出口加工业／地产建筑业／旅游博彩业／金融服务业，慢慢演变为旅游博彩业一枝独秀，于是，一旦赌场业绩出现倒退，随之而来的必然是经济上的全面倒退。

澳葡当局撤退前的赌业弊端

盛极必衰，愈接近20世纪最后几年，澳门博彩娱乐业便愈加爆发出由于澳门旅游娱乐有限公司独占赌权所形成的独市经营、独家垄断的种种弊端。

究竟由“澳门赌王”何鸿燊掌控的娱乐公司独家垄断经营40年的澳门赌场，于1990年代的管理和服务坏到什么程度呢?其实，澳门赌场的流弊一定要与外国(特别是葡萄牙欧洲本土)的赌场营运方式比较，才能彰显出来。

以何鸿燊在葡萄牙首都里斯本西郊观光区：艾斯多里尔(Estoril，爱都)经营的爱都酒店娱乐场为例，该赌场便被里斯本政府禁止很多种不当经营手法。

这些不当经营手法至少包括5种：

(一)赌场24小时营业：博彩公司经营的赌场，只准在晚上9时至上午9时对外开放营业；

(二)赌场对外公开打广告：博彩公司不准在任何传媒上，刊登有关赌场博彩内容的广告；

(三)赌厅承包制：博彩公司必须亲自经营酒店及赌场的所有部分，不淮将赌场分成若干赌厅，再将赌厅批发出去给他人经营；

(四)迭码仔：不准非博彩公司职员在赌场内留连，或在赌场里面及附近范围，作出任何滋扰赌(游)客的行为，例如放贵利(放高利贷)、拉皮条(中介妓女)、敲脚骨(敲诈赌资)、拍膊头(口头勒索)等等；

(五)茶钱制：即所有赌场职工均实行每月都可以领得一定数额金钱的包薪制，而非澳门娱乐公司赌场实行的茶钱制，令员工的主要薪水来源来自底薪而非茶钱(自赌客手上强夺回来的小费)。

但是，这5种在葡萄牙本土被视为“不当”的经营手法，却统统在澳门合法存在多年。为什么葡萄牙政府对欧洲本土的赌场定下如此严苛的规定，但对海外省的澳门却如斯宽松呢?

理由非常简单，以天主教为国教，实行民主社会主义，政治色彩一向偏保守的葡萄牙政府，长期以来，只把幸运博彩业(赌场)当作是促进旅游事业和发泄人民赌博欲的一种辅助手段(管道)，本身其实是不太赞成在本土内开设赌场的。

因此，为避免葡萄牙本土的大多数人民太过沉迷赌博，日夜流连赌场之内，即使葡萄牙政府于1980年代允许开赌，也是只准赌场每天对外开放12个小时(而且只限晚上)，更不准赌场对外乱打广告，酿成人民沉迷赌博，造成严重影响该国人民的生产力，或且令外界以为该国政府是在鼓励人民赌博的负面后果。

不准赌厅承包制存在，是怕管理太过复杂，造成黑帮涉入赌场经营等管理失控问题；不准迭码仔存在的理由也是一样，但是，除了害怕管理失控，也怕造成骚扰赌(旅)客，令旅游服务水平日趋低落。不准茶钱制，除可防止发牌员等赌桌前线员工，对比较不愿意给小费的赌客板着“晚娘脸”之外，更可以避免博彩公司借此盘剥赌场员工的基本福利，有违该国实行多年的民主社会主义治国原则。

但是，对于葡萄牙以前称为“海外省”，后来称为“代为管理的中国领土”的澳门，由于葡萄牙政府对澳门一向实行赤裸裸的、公然的盘剥殖民地利益(特别是贵金属、艺术品)，以输血回母国吸食的典型“西葡式殖民主义政策”，于是，自1937年傅老榕家族初次自澳葡局手里取得澳门赌场专营权以来，24小时营业、公开卖广告、茶钱制等制度便开始在澳门行之已近70年。

1984年12月，中英《有关香港问题的联合声明》正式签署生效，里斯本政府知道北京收回香港之后，便要收回澳门，澳葡当局便开始在1986年底开始准许娱乐公司实行赌厅承包制，和睁一只眼闭一只眼地纵容迭码仔等具黑帮背景的非赌场职员，在赌场里面及其附近范围进行上述种种违法活动。此后，不但澳门各赌场的内部安全和服务水平开始一落千丈，赌场外面的澳门全境治安也随之日趋恶化，几年之间，澳门便自“主名之城”(Cidade de Nome de Deus)，堕落为一个五毒俱全的“罪恶之城”。

直到澳门特首何厚铧于1999年12月20日上任以后，经过约5年的整顿治理，加上中央政府对澳门开放个人游(自由行)后，大批中国内地游客蜂拥至澳门博彩旅游，澳门经济才开始自谷底反弹。

澳门的世界文化遗产

2004年5月18日，威尼斯人集团主办的金沙娱乐场开幕，竟然出现中国内地游客万人空巷地挤在赌场入口排队，将赌场大门玻璃打破，博彩旅游业一枝独秀、单边经济高速发展的疯狂场面，令澳门特区政府初步解决了旅游博彩业的问题。如果澳门在经济上仍然过分依赖博彩旅游业，一旦邻近地区(特别是香港)也开办博彩旅游业，澳门经济便很容易被打回原型，走回经济长期萎靡不振的老路。

因此，通过世界文化遗产，为澳门在赌场之外制造其它的旅游观光特色，吸引内地旅客前往旧城区一带消费，让澳门不再出现目前“肥了赌场，瘦了商家”，“只有博彩，没有旅游”，新城区(新口岸)赌场内外人山人海，旧城区一般店铺门可罗雀的对比场面，便成为澳门特区政府最近一年以来的重要推广活动。

2005年7月15日，在中央政府的推荐下，联合国教科文组织世界遗产委员会通过，澳门历史城区正式列入世界遗产名录。消息传回澳门，初时大家的反应是不知道该如何有效利用中央送给澳门的这项大礼。不过，澳门政府毕竟拥有长久的旅游推广知识和经验，很快便摸索出一套以世界文化遗产为核心诉求的旅游推广计划出来。

所谓澳门历史城区，其实是一片以澳门旧城区为核心的历史街区。选取澳门的部分旧街区作世界文化遗产，是因为它是以往葡萄牙及其它外国居民居住的旧城区：“主名之城”的核心部分，而且迄今仍在基本上维持原貌。这个大范围的建筑群，风格统一，呈现着海港城市和传统中葡人民居住地的一切典型特色，特别是中西文化融汇交流的特点。

不但如此，这组旧城区的一系列广场和建筑，还是可以用本地广东裔居民俗称的“澳门街”，亦即以步行方式，穿街走巷，顺着一条南起妈阁街，北达白鸽巢的“动线”串连起来的，所以，澳门民政总署还特别设计了7条步行路线，印成小册子免费派发宣传。

与此同时，澳门政府有关部门也通过一些近地区的大众传媒，在报刊电视上不断介绍澳门当地的美食、娱乐，吸引游客前往。迄今为止，起码在香港和台湾已经造成不错的口碑，吸引了不少回头客，重新发现一个与葡治时代不大一样，但又保持许多历史原貌的特区新澳门。

不可否认，对于人口有限、土地狭窄、资源缺乏的澳门来说，现在仍有一大堆有待解决的其它经济和社会问题，单单希望以世界文化遗产的旅游推广活动来有效解决是不足够的，但它至少令不少游客在赌场之外有了一些另类的选择，既有博彩，又有旅游。换言之，澳门的世界文化遗产与旅游事业的结合，目前是有一定成效的，以后的发展如何，那就要看澳门特区政府未来几年的努力了。

(作者为凤凰卫视资深评论员)