法规等

器官移植将有规范

中国卫生部3月27日发布了《人体器官移植技术临床应用管理暂行规定》，新规将自7月1日起施行。

《规定》明确禁止了人体器官的买卖，对从事器官移植的医疗机构和人员也设置了“准人”的门槛限制，为了提高手术成功率、患者术后的长期存活率，要求医院建立患者随访制度。

中国目前每年的器官移植手术量已跃居世界第二位，仅次于美国，但一直没有相关法规来规范，因此新发布的《法规》算是填补了一个空白。但是，中国关于器官捐献及移植的立法工作还处在初级阶段，对于脑死亡条件下的器官捐赠还处于无法可依的真空期，据专家估计，要制定全套完善的法律法规至少需要10年以上的时间。

宏观

新消费税：导向节能和环保

中国财政部和国家税务总局联合下发通知，规定从4月1日起对消费税税目、税率及相关政策进行调整。其中最引入注目的是调整了不同排量汽车的消费税税率，新增了高尔夫球具、高档手表、游艇、木制一次性筷子、实木地板等税目，增列成品油税目，取消“护肤护发晶”税目。

这是自从1994年税制改革以来，对消费税的调整规模最大的，也是影响最大的一次。

从这些变化不难看出，此次调整意在通过经济手段平衡社会资源，鼓励节能和环保。中国每年消耗掉的一次性筷子就达100亿盒，石油资源的浪费现象同样相当严重，中国机动车每百公里油耗比发达国家高于20％以上。

不过，环保人士指出，中国目前的重点仍然是促进经济增长。如果中国要修补25年高速经济发展对环境造成的严重破坏，还需要做出更大的努力。

焦点

放开油价：重在市场化形成机制

经国务院批准，国家发改委决定自3月26日起，将汽油和柴油出厂价格每吨分别提高300元和200元，同时建立对部分弱势群体和公益性行业给予适当补贴的机制。

2005年是中国油价的频繁“调整年”，全年共六次(五升一降)调整成品油的价格。但这次制定石油综合配套调价方案，和往次相比有两个亮点。

首先，在价格上涨的同时建立对部分困难群体和公益性行业给予补贴的机制。其实在此之前，政府就已经因为成品油价格问题而发放过补贴——只不过是给了炼油企业。但是，经历了去年的五次提价后，部分弱势群体和公益性行业已受到较大冲击，对出租车司机的影响尤其之大。所以这次决定向部分成品油消费者发放补贴，从公共政策角度讲更为合理一些，接下来就是补贴机制的细化，使之透明、公正、有效。

其次，国家发改委强调，这次制定石油综合配套调价方案，主要是要建立一个符合市场经济要求、能够妥善处理好各方面利益关系的石油价格形成机制。这意味着政府已下决心解决原油价格与成品油价格倒挂的问题，而且是依靠经济手段。中国当前的油价形成机制是政府保留了定价权力，目前，中国成品油价格以纽约、新加坡和鹿特丹三地市场为参考，在三地市场价格变动超过一定幅度时会调整中准价，但时间至少滞后一个月左右。这种滞后使成品油价格对国际市场上原油价格的波动难以做出及时而准确的反应，因而出现价格倒挂现象，进而波及到炼油企业的积极性，其结果之一就是去年年中出现的大面积“油慌”。

不过，要建立符合市场经济要求的石油价格形成机制，单靠政府放开油价还不够，还需要一个健全的，有正常竞争秩序的油业市场，而目前中国的情况却是，三大国有企业垄断了石油产业的几乎全部环节，恰恰使通过市场机制调节油价的基础付之阙如。

财经

“土地出让金”酝酿变革

随着“新农村建设”的提出，对“土地出让金”使用、管理和其收入分配政策的调整被提上了日程。据《财经》报道，财政部和国土资源部都在研究相关的方案。

财政部的初步考虑是，把土地出让金收支纳入财政预算，从出让金中切出一块，建立“国有土地收益基金”，但不得作为政府当期收入安排使用，国土资源部方案的核心则是，把土地出让金和征地支出纳入政府的特别预算管理，在此基础上，在中央、省、市县分别建立“国有土地出让收益基金”，并规范各级土地收益基金的支出方向。

财政部和国土资源部的两个方案的共同之处在于，都是从土地出让金中割让出一块，但分歧却是这一块划人何处。财政部的构想留给地方政府，而国土资源部却建议划一部分到中央和省级政府。

两个方案都是为了加强对土地出让金的控制，使其用之于农。不过也有舆论指出，要做到有效管理，还需解决一个现实问题——如何明确土地出让金的毛收入和纯收入，避免地方政府通过虚增城市土地开发成本，把土地出让金做小，从而规避中央的控制。

政府征收土地出让金始于上世纪日0年代末，1989年的规定是40％交中央，60％留地方，后来逐步过渡到1993年全部划规地方政府。但不管划分方式如何，这笔资金都被用于城市建设和土地开发，农民并没有获益。

政事

乌克兰议会大选：亲俄政党领先

乌克兰议会大选3月26日开始投票，这是2004年橙色革命和今年1月1日乌克兰宪法修正案正式生效后的首次议会大选。

初步结果显示，没有一个政党或政党联盟可获得半数以上席位，获得单独组阁的权力。最有优势的三个主要政党是现任总统尤先科领导的“我们的乌克兰”、2004年总统大选败北的亚努科维奇领导的“乌克兰地区党”和前“美女总理”季莫申科领导的“竞选联盟”。其中，亚努科维奇暂时领先：处于第二位的是前总理季莫申科，尤先科位居第三。

自从2004年下半年的“橙色革命”来，乌克兰改革缓慢，经济滑坡，“橙色革命”集团内部争斗不断，这可能是尤先科落后的一大原因。

亚努科维奇一直倾向于与俄罗斯改善关系，不同意加入北约组织，所以，舆论普遍认为，这次选举可能使得向西方靠拢的乌克兰再走上亲莫斯科的路线。

1月1日生效的宪法修正案大大削弱了总统的权力，总统仍是国家元首，但要向议会和政府分权，总统仅保留了外交部长和国防部长候选人的提名权，以及任免国家安全局长的权力。赢得议会过半数席位的政党将有权提名总理并组建内阁。

灾难

开县天然气渗漏没有重演悲剧

中石油四川石油管理局位于重庆市开县高桥镇的天然气井，3月25日在测试过程中出现了渗漏。当地政府此次反应迅速，事故发生后一天之内，已经转移了井口方圆1公里内的1万名群众，未造成人员伤亡。

通常在发生井喷之后，一个重要的抢险措施就是压井，即通过往井里灌注泥浆，抵消地下的压力。事故处置指挥部3月27日已对出事天然气井实施了第一次压井封堵工作，不过效果不是很好，井口压力出现回升，第二套方案计划在3月29日实施。

在保障了人员的安全之后，最令人关注的问题就是下游河水是否被污染。据官方媒体报道，三个漏气区域10个检测点的空气质量和河水质量目前是正常的。

处在同一井场，仅隔数米的另一口天然气井曾在2003年发生过特大喷井事故，导致了243人死亡、9000人受伤。

数字

8537亿美元

截至2006年2月底，中国外汇储备规模为8537亿美元，首次超过日本，位居全球第一。

166万VS413万

据中国人事部的报告，2006年全国高校毕业生人数约413万人，与上年相比增幅达22％，而2006年预计需求高校毕业生约166万，与上年已吸纳人数相比，降幅22％。