安全生产重在“四防”

李家喜

“事未至而预图，则处之常有余；事既至而后计，则应之常不足。”2005年2月14日，辽宁阜新孙家湾煤矿特大瓦斯爆炸事故中，因安全预防工作存在严重漏洞，瓦斯超限报警11分钟后仍未按规定撤人，致使井下214人全部失去生还机会而魂断黄泉，再次引起人们对安全预防工作的深思。我国是世界煤炭、花炮大国，也是世界事故大国。切实做好事故预防工作，是落实科学发展观、推进和谐社会建设的重中之重。9月3日，国务院笫446号令颁布了《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，其核心要义在于，以行政法规形式将安监重心定位“预防”，体现了安全生产的客观规律。联系当前实际，贯彻《特别规定》要着力抓好“四防”。

一、谨防“安全”背后的“危祸”。唯物辩证法认为，世间一切事物都是发展变化的。就安危、福祸而论，它们之间是“安危相易，祸福相生”（《庄子·则阳》）。意指安与危互相倚伏，福与祸彼此包含。它们之间不是截然分开，而是对立统一，相辅相成；不是一成不变，而是在一定条件下向相反方面转化。今天的安全常常是从昨天的隐患转化来的，但如果把握不当，眼前的安全就会稍纵即逝，重新走向它的反面。重大事故频发不止，其深层原因在于人们为一时的安全而志得意满，骄傲放纵，只看到安全潮流碧波荡漾，却察觉不到奔腾的浪花下还潜藏着逆流和旋涡。结果大江大河都闯过来了，却在阴沟里翻了船。山西宁武煤矿因是低瓦斯矿而心存侥幸忽视通风设施改善，结果“大意失荆州”，去年7月2日一起重特大瓦斯爆炸，36人走上不归之路，原县长、矿长也因此分别被撤职、刑拘;万载这个千年花炮大县2001年连发两起爆炸惨剧死伤75人，源于长期“风平浪静”带来的麻痹大意；全国最大无烟煤基地阳泉煤矿2003年8月14日有28人死于非命，也是祸起25年无重特大事故的“包袱”。历史上安而忘危招致灭顶之灾的数不胜数。后人哀之，岂可不鉴之？

谨防“安全”背后的“危祸”，关键是强化预防意识。任何事故都是隐患积累超过临界点爆发而成。现代安全经济学“海恩法则”认为：每一起严重事故背后有29个危险源，29个危险源后面有300个安全隐患。要想避免这一起严重事故，就必须把这300个隐患控制住。《左传》提出“居安思危”，“思则有备，有备无患”；孔子力主“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”；孟子告诫“生于忧患，死于安乐”。先哲们富含辩证法的警世名言昭示，安全是事故即临的信号，安而不忘危，时刻保持如临深渊、如履薄冰的危机感，全力排查治理隐患，促进危祸向安全的转化，防患未然，事成于预，安全生产才能常抓常新。

二、谨防“投入”背后的“白条”。不少业主为追逐利润最大化，不顾工人死活，安全投入“短斤少两”，是我国事故居高不下的重要原因。黑龙江省七台河新富煤矿连最基本的瓦斯监控系统都没安装，也没为工人配备自救器，酿成2005年3月14日死亡18人的特大瓦斯爆炸。山西朔州市平鲁区细水煤矿居然让头天雇来的民工笫二天就下井，2005年3月19日特大矿难造成72人丧命。我国安全投入占GDP比重不足1%，而发达国家该项比重达3.3%。我国仅国有煤矿安全欠账达505亿元，有三分之一的设备要淘汰。花炮企业安全投入要求按更新改造资金的20%以上标准提取，而实际提取远低于该标准，以致对安全设施随意削减。

解决投入“白条”问题，贵在树立“预防投入是安全”的全新理念。专家指出，预防性的投入产出比远远高于事后整改产出比，预防性投入与事后整改的比例是1:5，这是安全经济的基本定量规律。现代安全经济学“金字塔法则”认为，预防性设计时考虑1分的安全性，相当于制造时的10分安全性效果，进而达到运行投产后的1000分安全性效果。研究表明，行业风险越大，预防性投入对安全经济的贡献率越大。低危行业1.5%，一般危险行业2.5%，而煤炭、花炮等高危行业达7%。安全生产要付出成本，设备落后、培训缺失是安全的心腹之患。要按照《特别规定》要求，建立企业、地方、国家多渠道的安全投入机制。企业是投资主体，要按规定从成本中列支安全生产专项资金，加强财务审计，确保专款专用。要杜绝“零培训上岗”，坚持按规定对新下井职工的安全培训不得少于72小时，考试合格后必须在师傅带领下实习满4个月，再次考试合格后方可独立工作。所有职工每年安全教育培训时间不得少于20小时。浏阳近5年投资8亿元在全球率先实施花炮安全改造。新建厂房18650栋，451家企业装备国际一流水平AVS安监系统。去年无一起重特大事故，一般事故起数、伤亡人数、经济损失分别比上年下降31.2%、38.6%和45%。促进花炮销售额达32.1亿元，比上年增长25.1%。投入是安全，投入是效益，这应是全社会树立的科学安全观。

三、谨防“合法”背后的“非法”。日前被以受贿罪判处无期徒刑的原贵州省遵义县煤炭管理局局长赵大武，2000年3月索取该县高坪镇关岩煤矿矿主贿金6万元。经赵精心策划的“检查验收”，这家不久前因发生死亡9人重大矿难已被明令停产整顿的煤矿，居然很快被宣布复产；同年赵又收取该县高坪镇四面山煤矿矿主贿金3.7万元。经赵多方沟通，这家已被责令永久性关闭的煤矿，竟又迅速复产。长期来,官商勾结腐败渗透企业审批、证照颁发、复产验收各个环节。一些党政干部收受业主贿赂，滥用审批权，违法作出行政许可；为企业非法生产充当“保护伞”，在事故调查处理中包庇袒护，使一些不具备安全生产条件的企业拿到了采矿许可证、生产许可证、工商执照等各种证照，为其非法生产披上“合法”外衣，催生了众多安全隐患和重特大事故。据统计，今年来事故死人数较多的辽宁阜新、山西交城、山西细水、河北暖儿河、新疆阜康、广东大兴等6家煤矿死人总数570人。其中：合法煤矿4家共死人397人，占死人总数的69.7%；非法煤矿2家共死人173人,占死人总数的30.3%。发生大矿难和死人较多的还是“合法”煤矿居多。值得警觉的是，安全监管往往偏重盯住显性的“非法”，却忽视了对隐患更巨大、后果更严重、察觉更艰难的“合法”背后“非法”的监管。此弊不纠，事故难除，国无宁日。必须不折不扣地落实《特别规定》和中纪委、监察部四部委文件精神，坚决清理纠正公职人员投资入股煤矿的问题。国务院2004年1月发布了《安全生产许可证条例》，煤炭、花炮等6个行业必须按规定实行这个制度。通过惩治官商勾结腐败和提高市场准入安全门槛，彻底清除“合法”背后的“非法”。

四、谨防“明停”背后的“暗开”。今年因5次被查出通风系统重大隐患而2次被责令停产整顿的陕西黄陵县七丰沟西煤矿,竟无视停产令而顶风严重超能力开采,年产量由核定设计能力6万吨狂升到20万吨,最终于2005年9月15日酿成死亡12人的重特大瓦斯爆炸。2005年7-8月，全国煤矿发生的67起一次死亡3人以上重特大事故中，就有39起发生在已明令关闭或停产整顿、但仍违法生产的小煤矿，约占60%。全国有小煤矿23388个，占全国煤矿总数2.6万个的90%；去年小煤矿产量6亿吨，仅占全国煤炭总产量20亿吨的30%，事故死亡人数却占全国煤炭事故死亡总人数的80%。一些小煤矿在设备陈旧、技术落后、管理混乱、险患丛生情况下，无视关停令，明停暗开，假停真采，昼息夜开，成为事故高发的重灾区。

根治明停暗开，关键是转变经济增长方式。长期沿用的高耗低效粗放型增长方式，使我国用了全世界31%的煤炭、29%的钢材、8%的石油、45%的水泥，才创造了全世界4%的GDP，因此造成能源货紧价扬。非法小煤矿所以胆敢无视关停令，撕封条，砸封锁，甚至在血淋淋的矿难中还扬言“擦干眼泪，再上战场”，就是追逐暴利。目前煤炭每吨纯利骤升到150元以上，一个年产仅10万吨的煤矿便能赚回1500万大钞，导致黑心矿主铤而走险，超产成风。目前全国小煤矿超产幅度均在150%以上，有的甚至翻倍。山西一名小煤矿老板不以为然地说：“现在煤价疯长，都想趁机多捞点，你说能不超产吗？”专家认为，事故与超产有着必然联系。煤矿生产是一个统一协调的整体，采掘、提升、运输等主要环节中，无论哪一环节超能力生产，都可能导致整个生产系统紊乱而引发事故。已被责令停产整顿的广东大兴煤矿依然严重超能力开采，设计年生产能力3万吨，去年上半年就采煤5万吨，导致2005年8月7日发生死亡123人的特大事故。因此，要切实把经济增长方式转变到依靠科技进步和提高人的素质上来，从长效机制和发展战略层面铲除非法生产土壤。