标杆管理：使学校管理渐入佳境

刘小宁　于转文

江苏翔宇教育集团总校长卢志文说：“管理的科学性在于让人高效地做事，管理的艺术性在于让人愉快地做事，而管理的战略性在于让人做正确的事！”那么，怎样才能实现管理的科学性、艺术性和战略性？怎样才能使学校的管理落到实处？自2003年起，我校积极推行标杆管理，取得了显著的效果。

认识自身，

确定标杆管理思路

我校地处县内偏远塬区，交通不便，成了全县被其他中学末位淘汰的教师们的“理想”归宿。与全县的优质中学相比，我校的差距很大：

1.教师队伍整体素质较低

教师总体学历层次低，学历达标率仅为71.4%。

教师流动频繁，工作惰性大，教育观念滞后，教学思想不新，创新意识不强。

有的教师热衷于做生意，经常请假、旷课，严重影响了教学秩序。有的教师倚老卖老，知识老化，又不愿学习。有个别教师欺校长、骂老师，夜郎自大。教师中赌博、酗酒等不良习气盛行。

2.教学绩效低

在课堂教学中，大多数教师教法陈旧，忽视学生的主体地位和接受能力，讲得多，练得少，甚至“满堂灌”，教学质量不稳定。

3.教研教改层次低

学校教研教改层次低，教研课题少。到2002年底，全校竟无一人在市级以上刊物上发表过论文。

4.学校管理漏洞多

特别是过程管理被淡化，所实施的各项制度注重常规的多，改革创新的少，有些提法明显落伍，措施疲软乏力，难以激发教师的工作积极性和内在潜力。“以分为本”的评价体系使教师管理工作严重异化。

凡此种种，严重影响了我校教育教学质量的稳步提高。针对这种现状，2000年,我们在“榜样的力量是无穷的”的朴素的管理思想的指导下，向学校周边几个发展较好的学校学习，改进学校管理。2004年，我们读到华东师范大学唐宗清教授《标杆管理：提高学校管理绩效的有效策略》一文，很受启发。校领导决定利用三年时间推行标杆管理，提出“一年扭转局面，二年跻身先进，三年争当标杆（即一年内实现教风、学风、校风的彻底转变，二年教学设施逐步完善、管理水平上档次、教学质量跻身先进，三年力争成为全县教育目标管理综合考核先进集体）”的奋斗目标。

确定标杆，

分析标杆成功的机制

帕特里夏·基利等人指出：“标杆管理是一个识别并引进最佳实践以提高绩效的过程。”通过翻阅近年来全县的教育文件、请教县文化教育体育局局长后，我校选择了标杆学校──正宁县苟仁初中。

苟仁初中尽管与我校的办学规模、教学设施、地域条件相差无几，但该校已连续7年初中毕业会考位居全县前3名，连年被评为“教育教学先进集体”。《庆阳颂》、《正宁教育》、《庆阳教育》、《未来导报》等多家新闻媒体先后报道了该校的办学事迹和主要成果。学校即刻与标杆学校建立了联系，之后成立了以校长为组长，副校长、教导主任、政教主任为副组长，各处室副主任为组员的教育教学标杆管理工作领导小组。我们认真分析了标杆学校的发展状况，认为该校的成绩主要归功于以下几方面：

1.赋予师生管理的自主权

该校学校制度教师定，班级制度学生定，指标担子自己压，让师生自我管理，自我约束。

2.侧重管理的薄弱环节和关键环节，建立激励机制

该校自筹资金发放班主任津贴和值周员津贴，给教师设教研教改奖、工作业绩奖，为学生除设优秀奖外，还设后进生进步奖、学困生转化奖、边缘生跨越奖、尖子生拔高奖等。

3.提高教师的自身造血功能

该校狠抓教师继续教育，坚持学科培训和电脑培训，教师互相听评课，结队帮扶。学校组织教学基本功大赛，组织教师外出参观，邀请专家来校做专题讲座等，使学校变成了骨干教师的“孵化器”。

4.注重教学研究

该校在教学研究上充分发挥了中心教研组、集体备课组的优势，并在班级授课制下，按好、中、差抓常规工作，渗透思想教育，既优化了教学过程，又促进了学生的全面发展。

在分析过程中，我们也发现：尽管苟仁初中教师的学历达标率为94.7%，高于我校教师的学历达标率，但他们临时代课的教师大多为学非所教，教师中第一学历是专科的比例低于我校。这表明，我校教师队伍有一些潜在的优势。

学习标杆，

全面实施质量管理

华东师范大学唐宗清说：“就中小学而言，标杆管理是识别最优秀学校教育与管理实践并引进学习的过程。”

我们及时吸收标杆学校可供我校借鉴的经验，并派专人前往洽谈合作的具体事宜。每学期期中和期末，我校都要派人去标杆学校，比较分析管理程序、方法、结果上的差距。

1. 改革内部管理体制

（1）打破分配中的平均主义，建立新型的用人机制和民主机制。学校制定出台了《长乐初中内部管理体制综合改革方案》、《结构工资制实施办法》、《长乐初中班主任奖金实施细则》，积极推行校长负责制、奖金浮动制。建立了“能者上，平者让，庸者下”的新型用人机制和民主机制，如民主对话制、民主评议制、专任教师会议制、家长会议制、学生干部与学生代表会议制等，让师生真正成为学校的主人。

（2）强化教育教学质量管理。学校制定出台了《长乐初中教学管理实施细则》、《长乐初中教育教学标杆管理考核奖惩办法》等。明确了各处室进行教育教学管理的具体内容和常规要求，明确对教师教学工作评价的具体要求。

（3）落实管理责任，依法治校。学校制定出台了《学校领导包级包组制度》和《职务双轨制》等针对性、适用性、操作性强的管理制度，明确了各方面的责任，并把教师职务在校内分为代课教师、教师、学科带头人、骨干教师，极大地调动了教师的工作积极性。

2.与标杆校建立协作机制

学校邀请标杆学校的管理人员、省级骨干教师、学科带头人，来我校上示范课、做报告、介绍经验。

学校要求每位教职工都把自己的工作与标杆校的教师作比较，找出造成差距的原因，制定切实可行的改进方案，明确提出自己的目标、目的、任务以及完成任务的方式等。

学校不失时机地先后派青年教师赴标杆校学习他们推进新课改的经验，返校后通过上示范课、讲座、报告等形式，使外校先进的经验在我校生根发芽。

3.结合学校实际适度创新

我们比较分析了我校与标杆学校的相关数据，制定了改进自身实践的方案，在操作方法、过程、绩效评估等方面有所创新。

比如：为了提高教师的学历层次，学校出台了《长乐初中教师自学奖励办法》，在费用支出、评优选模、职称晋升等方面实行政策上的倾斜。学校领导还与教师进行个别谈心，鼓励他们参加各种培训，自觉在岗参加自学考试。

又如：在创建高品位的校园文化时，我们先从培养学生良好的卫生习惯入手，注重发挥教师的表率作用，要求在教师中杜绝赌博、酗酒、抽烟等不良行为。学校利用重大节日开展演讲、签名、征文等丰富多彩的活动。学校组织师生利用业余时间硬化道路，培养劳动意识。学校还建成了校园计算机信息网络，启动了校园绿化美化工程。这些措施有力地促进了学校的发展。

标杆管理工作小组定期召开信息、经验交流会，研讨和解决问题，鼓励全体教职工结合实际情况不断创新，对于好的想法、建议及时推广。这样一来，每位教职工都成了管理者，强化了主人翁意识和责任感，扩大了管理的时空，真正实现了全员、全程、全面的民主管理。

4.树立本校标杆，提升教师队伍的整体素质

实行标杆管理后，广大教师通过分析比较自身与标杆的差距，增强了工作的信心与热情。借这一良好势头，校领导不失时机地激励教师争优创先，为教师树立身边的标杆。学校组织评选教坛新苗、课改能手、五项全能、学科带头人、教学骨干、模范班主任、优秀教师，设立了教学绩效单项奖、教育教学进步奖、学困生转化奖等。通过张贴当选者的照片、请优秀教师介绍经验以及举行报告会等形式，使他们的做法在全校生根发芽。其他教师通过与他们的比较，明确了自身需要改进的地方，强化了竞争意识。

“超越”县优质初中，

争创特色学校

几年来，我校教师通过在岗自修、自学充电、参加各类形式的学历培训等，学历合格率达到了92.3%。

更为可喜的是，学校形成了“人人重教研，个个爱教改”的良好氛围。2003年，学校有27人次在县级以上的论文征集活动中获奖，5人受到县以上的表彰奖励，4人在优质课竞赛和五项全能竞赛中获奖。

2004年，在县文教体局、县督导室联合综合督导评估中获三等奖。多家新闻媒体介绍我校的办学经验。2005年6月，学校12名教师在全国“和谐杯”教学案例、教育教学论文征评活动中获集体二等奖，4人获一等奖，8人获二等奖。

实践证明，标杆管理是提升学校管理水平的一种有效策略。

【点 评】

非常欣喜地读到甘肃正宁县长乐初中通过运用标杆管理的方法提升学校管理水平、提高教学绩效、促进教师发展的文章。

从文中可见，该校运用标杆管理方法之所以取得成效，首先是基于学校敢于直面现实、承认落后而又决心改变现状的强烈愿望，这是一种极为可贵的实施管理变革的内在动力，缺少了这一点，任何良好的管理手段都是无济于事的。

其次，学校接受并遵循标杆管理的一整套基本操作程序，如寻找与本校情况接近的最佳实践、确立标杆、与标杆单位建立协作关系、学习并研究标杆单位的经验，并结合自身状况，从建立相关制度和激励机制入手，采取了一系列卓有成效的措施。

尤其值得注意的是，长乐初中在标杆选择方面的明智之举。他们没有盲目选择全省、全国的最佳实践，而是选择与本校条件、规模、类型相近的学校，这样就凸显了标杆单位的可比性和可学性。长乐初中对标杆单位的学习是诚恳的、虚心的，对标杆学校的经验不是一味照抄照搬，而是走“借鉴──改造──采纳”之路，因而取得了成效。还需要特别提到的是，该校注意树立本校的教师标杆，这种方法特别具有亲和力。

当然从长乐初中的经验看，在运用标杆管理方法方面，还有可进一步挖掘的潜力。比如：标杆管理计划的精细程度可以再提高些，如果在教学绩效、管理过程与教师发展三方面分别设立子目标及衡量目标实现的标准，也许效果会更显著。标杆管理常常是与学习型组织的建设联系在一起的，因而需要倡导在学习标杆学校经验的同时，加强相关理论知识与其他先进的教学管理经验的学习，加强学校文化建设。学校提出3年争当标杆的决心是有气度、有激情的，但若同时能在全县或全市乃至更大范围内挖掘新的标杆，确立更远大的目标，则学校的发展天地或许会更宽广。

长乐初中的个案昭示了标杆管理策略在我国中小学管理领域中是有生命力的。一所学校，无论其现状如何，只要愿意正视自身的不足，只要用标杆管理的视域去观察，就一定能找到适合自己的标杆，学校管理水平的提高就具有可持续性。这样的学校最终会成为其他学校学习的标杆。

(点评人:华东师范大学教育管理学系唐宗清)

参考文献：

[1] 唐宗清.标杆管理：提高学校管理绩效的有效策略［J］.中小学管理，2004，(2).

[2]卢志文.管理是什么?［J］.中小学管理，2004，(7).

[3]帕特里夏·基利，等.公共部门标杆管理［M］.北京：中国人民大学出版社，2002.

（编辑孙金鑫）