西安生物医药产业发展滞后的原因及对策

张存柱

近几年来，国家相继出台了一系列扶持政策，及时采取了相应的对策，使生物医药产业有了长足的发展，一批有规模、有创新实力、有竞争优势的科技园或企业集团迅速崛起，如上海张江生物医药科技园，北京中关村生命科学园，天津泰达生物医药有限公司。目前我国生物医药产业已出现了“百舸争流”的喜人局面。但西安高新区生物医药产业发展举步维艰，长期在低层次徘徊。如不及时改变这一局面，将导致产业体系和产业集群难以形成，聚合效应难以产生，最终将失去发展机遇而中途搁浅。

发展的五大优势

１、区位优势明显。西安处于西部大开发桥头堡地位，区位优势明显，产业发展基础雄厚。西安产业体系相对完整，人才集中，技术成果颇多，为技术密集型产业的持续发展奠定了良好的基础。关中高科技产业带的实施，陕北能源化工基地的建设和陕南中药产业带的开发，使西安的区位优势更加突出。西安的信息产业、电子产业、医药产业闻名全国，这些优势都为生物医药产业发展提供了非常好的产业支撑平台和良好的创业环境。

２、优越的创业环境。随着西部大开发战略的深入实施，国家将对西部产业开发提供更加优惠的政策环境。东部及沿海原具有的优惠政策西部基本都有了，国家还将为西部大开发提供良好的产业发展环境。

西安高新区为了吸引人才和加快产业发展，出台了一系列比东部城市更加优惠的政策，吸引了大批资本、技术、人才向西高新区聚集，产生了明显的聚合效应。同时，高新区还具备医药产业综合优势和良好的服务支撑体系，创业环境西部一流。

３、西安是医药科技资源最为集中的地区。陕西是科技资源大省，综合科技实力位居全国第三，每年诞生的科技成果是西部总量的２３％。医药科技成果在其中占有相当比重。西安是陕西科技资源最为集中的地区，大专院校多达４０多所，国家级重点大学６所，医药专业研究机构６０多家，通过ＧＭＰ认证的医药企业多达２００多家。以四医大生物工程技术中心为龙头的专业科研开发机构每年大约有数十项新成果诞生。以企业为主体开发的技术成果也数量可观，如果有一半进入产业化，每年大约可形成数十亿元经济效益，对ＧＤＰ的贡献率约为１５个百分点。西安已成为全国综合科技实力最为突出、产业最为集中的地区之一。

４、秦巴山区丰富的生物资源为技术开发提供了广阔的舞台。秦巴山区素有“天然药库”、“生物基因库”的美称，据有关资料记载，陕南现有各类中药材３０００余种，常年收购的也有４００余种，具有生物开发价值的植物更是不计其数。最近天津天士力集团在商洛的药源基地，成功应用生物组培技术大幅度提高种苗品质和繁殖数量试验，充分说明了生物技术在秦巴山区有广阔的应用前景。

５、西安高新区将大力扶持生物医药产业快速发展。为了尽快扭转生物医药技术产业发展面临的窘境，管委会在对京津、长三角、株三角考察之后，下决心采取果断措施大力扶持这一产业的发展。管委会主管领导透露，开发区今年将投资数亿元建设生物医药基地，强化技术平台建设，使西安的生物医药开发的软硬环境达到西部一流，力争赶上京津水平。

目前，开发区的生物医药企业约有百余家，以九州生物医药科技园、量维生物纳米技术公司为标志的生物技术企业在高新区的沃土上快速成长，初步具备了技术优势和产业规模，个别企业还在走向国际化方面有了实质性推进。

滞后的六大因素

西安生物医药产业在资本、技术、市场方面与长三角等东部经济发达地区相比，有着明显的差距。而这种差距从根本上讲是外部环境与内在因素长期作用的结果。因此，西安只有充分认识造成发展滞后的内在因素，正确对待存在的问题，采取有力措施，迎头赶上，才能不会被历史淘汰。

１、技术平台尚未建立。大量事实表明，生物医药发展的关键是技术创新，而技术创新的前提必须有完整可靠的专业支撑平台。西安高新区目前尚缺乏这些支撑手段：①药物临床前安全性评价机构尚未建立。②中试手段不具备。③缺乏有水准、有规模的分析测试中心。

２、技术创新体系尚未形成。西安高新开发区目前生物医药专业技术开发机构数量很少，而且区位分散、互动性不强，缺少龙头，大多处在自搞一套的封闭状态，远没有形成体系。开发区百余家生物医药企业，产品结构单一，品种老化，技术含量低，市场竞争能力弱，对当地经济贡献很小，与主导产业地位极不协调。虽然近年国家不断鼓励引导企业创办技术中心，但始终未见实质性的以企业化运营的科技实体诞生。企业技术创新能力十分脆弱，专业机构又没有形成合力，技术优势未能得到发挥，因而严重影响到产业的发展。

３、资源分散，未能进行有效整合。西安高新区生物医药资源总量为西部之最，但由于机制、体制和历史的原因，目前已出现技术、人才、资金分散，条块分割现象严重。首先是人才资源受单位所有制形式影响较大，导致许多高级人才依附于国有单位很难流动。其次是仪器设备分属不同机构，导致有专业技术平台的单位只对内不对外，使研发手段受到限制。再次，信息资源、公用数据平台不流畅，封闭现象严重。

４、缺乏龙头企业。一是缺乏技术创新龙头；二是缺乏产业化龙头；三是缺乏市场开发龙头。现代高新技术产业发展的经验告诉我们，龙头的带动、示范和辐射作用是巨大的。没有龙头，常常会出现群龙无首的局面，甚至还会出现混乱。目前高新区虽然也有一些规模较大的医药企业，但在以上三个方面充当龙头角色还不成熟。因此，重点培育１—２个综合实力突出、技术创新和市场开发能力强，能带动产业发展的龙头企业已是当务之急。

５、产业链不完整。目前，高新区生物医药生产企业还处在单打独斗的游离状态，产业关联性很差，上游技术开发与下游产业化失调。高附加值的基因工程、细胞工程药物、蛋白药物开发的很少，而技术要求相对较低的植物中间体开发的较多，使高端产业链没有有效形成。

６、政府协调指导力度不够。近几年，市区两级政府虽对生物医药产业倾注了大量心血，并确定其为主导产业，但未能就影响产业发展的要害问题给予有力协调指导。尤其在产业格局定位、产业规模和有效构建产业集群，发挥区位优势以及龙头企业扶持方面，力度不够。这也是西高新生物医药产业发展滞后的主要原因。同时，在生产要素组合和配置方面没有达到既定目标。

应采取的战略对策

１、提高危机意识，抢抓历史性机遇，进一步明确发展思路、目标、策略、步骤和任务。西安高新区生物医药经过近十年的发展具备一定基础，积累了一定经验，特别是在招商渠道和对外合作途径上形成了自己的特色，加上区域优势明显，比较优势突出，构建西部生物医药产业区域的条件已经成熟。作为主导性产业，我们一定要紧紧抓住这一历史机遇，全面评估和充分认识存在的差距，加大扶持力度。当前最主要的是明确发展思路，调整部署，确定目标，完善策略，制定具体计划与步骤，修订好战略性规划，与时俱进，把握机遇，抓好落实。

２、倾力构筑技术开发平台、产业化平台、信息网络平台。由于生物医药技术产业的特殊性，每家生产企业不可能都建有技术开发平台。因此，高新区应建立开放共用技术平台，解决好技术开发与产业衔接问题。根据国家“十·五”生物技术产业发展规划和科技部山东烟台会议精神，当前这类技术共用平台拟采用以企业为主体的市场化原则组建。政府可适当介入引导性资金扶持，主要突出解决基础研究手段，药物中试放大，临床前安全性评价，临床技术设计几个问题。要协助企业提高生物制药企业的ＧＭＰ、ＧＬＰ的通过率，为产业规模扩张创造基础。还要不断提高企业的综合素质，主要是调整产品结构、加快产业升级和强化市场开发能力，使更多的生物制药企业具有自己的主导产品、开发优势和核心竞争力。

３、建立专业孵化器平台，为产业集群形成和整体优势的具备创造条件。笔者认为高新区孵化器的设立应在政府的直接协调指导下，采用多元化投资，市场化运作，专业化服务为一体的新型模式组建。其目的主要是为初创企业和小型研发企业提供专业服务，降低创业风险，提高成功率和成活率。发展策略应为，以企业孵化为核心，以项目运作为主线，以市场为导向，创立品牌，树立形象，近而推进产业升级，打造西部医药航母。运行机制应为，项目股份化，投资多元化，合作多样化和激励约束机制以及完善的法人治理结构。赢利模式为孵化器收入＋风险投资增值。

为了使高新区这一具有政府背景的孵化器发挥应有作用，建议尽快设立与之相配套的孵化基金（引入风险投资）。完善和延伸软件服务体系。同时，与区内技术开发平台、产业支撑平台、信息网络平台进行有效合作，使之在孵化器功能上发挥应有作用。

４、整合西安医药科技资源，实现资本、技术、市场的有效对接。目前最为有效的办法是用市场机制梳理，以企业化模式运作，坚持以市场为导向，以利益为纽带，统一规划，逐步推进。首先是科技人才资源的整合，由于受现行体制的制约，不少有水平的开发型人才被束缚在原单位不能发挥作用。其次是仪器设备资源要做到统一利用，以提高其使用率，避免重复购置而造成的浪费。第三，依靠人才、技术、设备等综合资源优势，加大对重大科技项目联合攻关。

５、培育区内龙头企业，发挥示范带头作用。近年来，区内医药产业基本形成了以中药、化学合成药产业为核心，以生物医药产业为补充的产业格局。步长集团、东盛集团大都是以中药产业为主导的企业集团，可以认为，高新区中药产业龙头基本形成。然而，生物医药龙头并没有真正形成，那么这一行业龙头该怎样选定，怎样扶持，是当前一项紧迫的任务。

据了解，管委会创业园中心今年计划投巨资建设生物医药技术平台和孵化器，但作为政府建设的实体，从体制上、机制上会有许多问题，一般情况下亏损问题难以解决。为避免群龙无首或几个龙头并存的局面出现，建议高新区，将自己拟建项目或可能重复建设项目放在九州科技园一并考虑，把有限的资源和资金集中使用，以真正树立起龙头企业，并使其尽快发挥示范带动作用。

６、推进产业升级，优化开发环境。西高新区开发环境经过近十年的建设，已基本形成了开发大环境，特别是近几年随着一批大型企业的不断入区和招商引资工作力度的加大，生物医药企业整体实力迈上了新的台阶，但仍需在以下几方面强化提高：①产业集群的培育。②不断提高区内现有企业综合素质，使其尽快适应快速多变的市场环境。③出台更加倾斜的政策，创造最佳的创业投资环境。④改善软环境，创造一流的服务。

（作者单位：陕西九州企业集团）