２００５年内蒙古发展和改革的总体思路

呼尔查

2005年，是全面完成“十五”计划的最后一年，也是巩固和发展宏观调控成果，保持经济社会发展良好态势的关键一年。在刚刚结束的全区经济工作会议上，自治区党委、政府深刻分析了当前国内外形势，明确提出了2005年经济工作的总体要求和主要预期目标。

总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，坚持以科学发展观为统领，加强和改善宏观调控，深化改革，扩大开放，深入实施西部大开发战略，积极呼应东北等老工业基地振兴，巩固发展大好来势，全力推进“两项建设”和“三化”进程，不断提高城乡人民生活水平，实现经济社会全面协调可持续发展。

主要预期目标：国内生产总值增长15%，财政收入增长20%，全社会固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长16%，外贸进出口总额增长20%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农牧民人均纯收入增长8%，居民消费价格指数上涨控制在4%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完成上述目标，要靠各地区、各部门的共同努力。从发展改革系统来说，要着力抓好以下几方面的工作。

贯彻落实各项支农政策，巩固农牧业基础地位

继续加强农村牧区基础设施建设坚持工业反哺农业，城市支持农村的方针，继续加大对农牧业和农村牧区的投入力度，确保总量不减少，比重有所提高。加快实施优质粮食产业工程，建设河套小麦、通辽玉米等大型商品粮生产基地。完善动物疾病防控体系，防止发生大规模传染性疾病。加强农村牧区人畜饮水、节水灌溉、草场围栏等“六小工程”和通电、通路、通话等“五通”工程建设，扩大建设范围，提高工程质量。加强涉农项目资金管理，提高资金使用效益。

调整优化农牧业和农村牧区经济结构积极调整农牧业结构，稳定粮食播种面积，大力发展农区畜牧业。今年全区粮食播种面积要确保稳定在6200万亩以上，粮食产量保持在300亿斤左右，畜牧业占第一产业增加值的比重要力争达到46%。大力实施农牧业产业化经营，加快推进农牧业区域化布局、专业化生产，推动优势农畜产品产业带建设，进一步落实扶持龙头企业发展的各项政策措施，增强龙头企业的辐射带动能力，提高农村牧区非农产业比重，力争非农产业比重提高2个百分点。

加大扶贫开发力度坚持开发式扶贫方针，实施整村推进战略，加快贫困地区和困难人口脱贫致富步伐。改革扶贫资金使用办法，集中用于支持重点村（嘎查）的扶贫项目建设，确保扶贫资金真正用到扶持贫困户上。要因地制宜地制定扶贫工作方案，加强对贫困人口的直接帮扶，提高扶贫工作的针对性，确保实现稳定脱贫。

多渠道增加农牧民收入全面落实党在农村牧区的各项政策，进一步扩大粮食直补、良种补贴和农机具补贴范围，降低税费负担，全部取消农牧业税。加大清偿拖欠农民工工资力度，按照国务院的部署，采取切实措施，争取在年底前基本清偿完毕。

突出抓好优势特色产业，加快推进新型工业化进程

结合我区实际，继续抓好以煤炭、电力、天然气为主的能源工业，以煤化工、天然气化工和氯碱化工为主的化学工业，以钢铁、铝、硅和有色金属为主的冶金工业，以乳、肉、绒、粮等加工为主的农畜产品加工业，以工程机械和运输机械为主的装备制造业，以稀土、生物制药、信息制造为主的高新技术产业等优势特色产业，尽快做大作强，提高我区的综合竞争力。

能源工业煤炭方面，抓住国家建设大型煤炭基地的契机，力争开工建设伊敏一号、白音华二号露天矿等8个煤炭项目，新增生产能力3890万吨；加快煤矿沉陷区的治理力度，增加煤矿安全技改投入。全年煤炭产量力争达到2.6亿吨。电力方面，继续抓好正蓝电厂、岱海电厂、托电三期、海电三期等41个续建项目，新开工岱海电厂二期、上都(正蓝)电厂二期、准格尔电厂三期等20个电源项目和一批自备电厂，力争新开工规模突破800万千瓦；加快输变电通道建设，开工建设包头至乌海等6个500千伏输变电工程和48个220千伏输变电工程；力争开工建设50万千瓦以上风电。力争新增电力装机近600万千瓦。天然气方面，加快靖呼天然气管道向集宁及北京方向延伸的项目前期工作，力争完成天野化工集团油改气工程。

化学工业煤化工，重点抓好神华煤制油等项目建设，争取开工建设神华集团煤制烯烃、新奥集团年产60万吨甲醇及40万吨二甲醚、黑化集团年产40万吨甲醇和10万吨二甲醚等项目；加快兴安盟威源年产100万吨甲醇及30万吨二甲醚等项目前期工作。天然气化工，重点抓好博源120万吨甲醇和信邦年产10万吨甲醇等项目建设，做好蒙西集团烯烃等项目前期工作。氯碱化工，抓好亿利集团40万吨聚氯乙烯、三联化工8万吨聚氯乙烯等续建项目建设，开工建设阿盟晨宏力集团12万吨聚氯乙烯项目、兰太实业30万吨聚氯乙烯30万吨烧碱等项目。力争年内新增甲醇生产能力20万吨、聚氯乙烯10万吨、离子膜烧碱10万吨。

冶金工业钢铁，以包钢为主，抓好包钢钢铁双1000万吨规划的扩建改造启动工作，力争明年实现钢铁产量达到双700万吨的目标。铝工业，集中抓好包铝、希铝、霍铝和呼铝四大基地的建设。力争明年全区电解铝生产能力达到70万吨以上。积极研究并启动硅工业，力争年内新增工业硅17万吨。

农畜产品加工业继续发展壮大伊利、蒙牛、草原兴发、河套酒业、奈伦等龙头企业，搞好农畜产品深加工，力争开工建设塞飞亚熟食、蒙牛磴口液态奶扩建等项目，年内争取伊利新工业园、蒙牛五期、草原兴发精深加工一期、梅花味精等项目建成投产。

装备制造业以内蒙古一机集团、北重集团为龙头，重点抓好北重集团液压挖掘机和一机集团铁路车辆项目建设，并争取年内建成投产。

高新技术产业以发展高新技术产业、提高优势特色产业创新能力、加强信息化建设为重点，开工建设包钢过程控制与管理自动化、包头牧草种子收获机械、通辽岳泰生物专用饲料等一批高技术产业化项目；抓好稀土永磁交流电机、等离子彩电显示屏用稀土粉体材料等续建项目，开工建设4万吨稀土精矿清洁焙烧二期工程等项目。

加快发展循环经济以资源高效利用和循环利用为核心，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，积极转变经济增长方式，大力发展循环经济，做好煤矸石、工业废水、垃圾综合利用和高载能企业粉尘回收利用工作，支持蒙西粉煤灰提取氧化铝、乌兰水泥四期等一批循环经济项目建设，提高资源综合利用效率。做好循环经济发展规划，培育一批重点项目，逐步培育几个生态示范园区。改革资源开采体制，坚决制止滥采乱挖和严重浪费现象，最大限度地发挥资源综合效益。年内，将按要求全面开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作。

加大扶持力度，加快服务业发展

认真贯彻第三产业发展的有关政策各地区、各部门要认真贯彻自治区加快第三产业发展的规划纲要和60条优惠政策，结合实际，制定具体实施细则，切实把放宽市场准入、税费减免等支持服务业发展的各项政策落到实处，继续保持服务业发展的良好势头。

狠抓重点项目建设要围绕商贸流通、交通运输等九大行业，积极抓好牙克石凤凰山滑雪旅游度假区、包头香格里拉大酒店、呼伦贝尔大酒店、白塔物流园区、通辽物流园区、赤峰东昊物流中心、扎兰屯温州城二期工程、临河翔宇贸易大厦、食全食美农产品批发市场等一大批重点项目，夯实服务业发展的基础。

加强与国家发展改革委的沟通和联系，适时组织上报具有我区优势、符合国家投向的项目，积极争取国家的资金支持。设立自治区服务业发展专项引导资金，支持新兴行业、关键领域和薄弱环节，引导社会资金投向。各地也要积极筹措资金，加大对服务业的投入力度。

抓住西部大开发的机遇，加强生态和基础设施建设

2005年国家将实行稳健的财政政策和货币政策，计划发行国债800亿元，增加中央预算内投资100亿元，加之去年国债结转今年350亿元，总数仍将达到1250亿元，实际安排规模与今年基本相当。在投向上将由原来的扩大内需和拉动经济增长向调整结构和加强薄弱环节转变。我们一定要加大工作力度，积极争取，不断扩大投资规模。

生态要继续抓好退耕还林、退牧还草、京津风沙源治理等重点工程建设，同时要积极开发生态后续产业，实现生态效益和经济效益相统一。水利要抓好黄河、嫩江等流域治理，尼尔基、绰勒等大型水利工程和病险水库的除险加固工程，加强中小型水利设施建设，明年要确保新增农田有效灌溉面积200万亩以上。铁路方面，要启动自治区东西铁路大通道，开工建设集张、滨州铁路海满复线、临河至策克等6条铁路，全年在建铁路规模达2558公里，总投资250亿元，确保全年新增铁路188公里，铁路总里程达到7665公里。公路方面，要全面完成国道110线高速公路及省际通道和县际公路建设，加快实施乡镇（苏木）通油路和行政村通路工程，全年新增公路里程2000公里以上，其中高速公路480公里。民航方面，开工建设呼和浩特白塔机场扩建、鄂尔多斯、阿尔山机场，力争开工二连浩特机场，迁建赤峰机场，启动海拉尔、锡林浩特机场航站楼扩建工程，进一步完善民航机场布局。

统筹城乡发展，加快推进城镇化

努力提高城镇经济比重结合制定“十一五”规划，抓紧修订和完善城市总体规划和重点小城镇规划，发挥规划对各项建设活动的引导作用。要合理安排大中型建设项目布局，加快培育区域性中心城市，增强辐射带动能力。大力发展县域经济，积极调整乡镇布局，加快城乡一体化步伐，引导乡镇企业向城镇集中，扩大城镇经济总量，不断提高城镇经济比重。

加强城镇基础设施建设继续加强以供水、供热、供气、道路和垃圾、污水处理为重点的城镇基础设施建设，不断改善城镇基础设施条件，增强城镇综合服务功能，提高城镇的吸纳力。力争年内人均铺装道路面积达到9.5平方米，污水处理率达到48%，建成区绿化覆盖率达到30%。多渠道筹集市政建设资金，按照产业化发展、市场化运作、企业化经营的要求，引入竞争机制，帮助其发展。东部各盟市要抓住国家实施振兴东北等老工业基地战略机遇，充分发挥资源和区位优势，主动融入东北经济圈，在参与实施振兴东北老工业基地战略过程中，发展壮大自己。

做好重大基础设施建设项目规划衔接加快公路、铁路、口岸等专项规划的编制工作，争取有更多的专项规划纳入国家振兴东北老工业基地战略规划范围。进一步加快满洲里—绥芬河、赤峰—通辽—沈阳、乌兰浩特—白城等通往东三省的公路项目前期工作，阿尔山—白城、霍林河—乌兰浩特，白音华—珠恩嘎达布其等通往东三省的铁路项目前期工作，以及呼伦贝尔—辽宁、右中—吉林、霍林河—辽宁、赤峰—辽宁等500千伏输变电通道项目的前期工作，力争尽快实施。年内要开工建设赤峰—通辽、赤峰—朝阳高速公路，通辽—鲁北、海拉尔—满洲里一级公路，以及海满复线改造、伊敏—伊尔施、大虎山至齐齐哈尔等重点铁路项目。

加快建设东北能源基地和原材料产业接续基地当前东三省能源供给紧张，重要原材料供给不足，要抓住机遇，发挥比较优势，尽快把东部盟市建设成为东北地区重要的能源和原材料产业接续基地。年内要确保开工建设伊敏电厂二期及一批前期工作成熟的自备电厂项目，加快右中电厂一期、大板电厂一期、宝日希勒电厂一期、霍林河煤电一期、白音花坑口电厂一期等一批外送电力项目的前期工作，创造条件争取尽早开工，扩大东北电力市场占有份额。要依托煤电优势，做大做强东部盟市重化工业，加大对东部地区煤炭、有色金属等矿产资源的勘探力度，做好开发利用的各项前期准备工作。

积极争取国家振兴东北等老工业基地相关优惠政策我们将按照自治区党委、政府的指示和要求，成立专门机构，配合东部盟市认真研究国家有关政策，围绕增值税转型试点、剥离企业办社会、增加社会保障投入、企业破产及豁免欠税等方面，积极争取国家支持，力争将符合条件的项目纳入振兴东北等老工业基地的政策范围，加快东部盟市发展。

加强就业和社会保障工作，大力发展各项社会事业

切实做好就业和再就业工作认真贯彻落实国家就业和再就业政策，大力发展就业容量较大的服务业、中小企业、社区和劳动密集型产业，从政策、资金、项目等多方面鼓励和扶持各类有就业需求人员的创业活动，力争年内新就业25万人。

加快社会保障体系建设 继续巩固“两个确保”和最低生活保障工作，鼓励有条件的地方进一步探索建立农村牧区最低生活保障制度。完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。稳步扩大医疗保险覆盖范围，妥善解决关闭破产企业退休人员的医疗保障问题。加强社会福利和救济工作，使残疾人等弱势群体及因意外灾难生活出现困难的群众基本生活得到有效保障。

优先发展教育事业继续实施西部地区“两基攻坚”工程、农村牧区中小学危房改造工程和现代远程教育网络工程，继续落实好农村牧区义务教育阶段家庭经济困难学生的“两免一补”政策，完成8个旗县的“普九”义教任务。优先发展民族教育，促进高中阶段教育协调发展，大力发展中等职业教育，启动实施职业教育建设工程，加快培养技能型适用人才和促进农村牧区剩余劳动力转移。高中阶段教育毛入学率力争达到55%，普通高校计划招生9万人，增长28%。

加强公共卫生体系建设要按照预定目标全面完成疾病预防控制体系和基本完成医疗救治体系建设任务。制定农村牧区卫生服务体系建设规划，继续加强以乡镇（苏木）卫生院为重点的农村牧区卫生基础设施建设，实施97个乡镇（苏木）卫生院建设项目，启动5个旗县合作医疗试点工作，推进10个旗县和30个乡镇（苏木）计生服务站试点项目建设，提高农村牧区医疗服务水平。

推动文化事业快速发展加强基层文化基础设施建设，完成15个县级图书馆、文化馆的建设任务。切实抓好农村牧区电影“2131”工程，继续实施“西新”工程，积极推动广播电视数字化和网络化建设，加快推进“村村通工程”，力争完成5500多个50户以上已通电自然村通广播电视建设任务，力争全区广播电视混合覆盖率达到93%。多渠道筹集建设资金，开工建设乌兰恰特大剧院、内蒙古博物馆、体育馆、会展中心等文化标志性工程。积极组织策划自治区成立60周年大庆项目，并着手尽快实施。

整顿和规范市场价格秩序，保持物价基本稳定

进一步完善价格形成机制要继续加强农业生产资料价格的监督，实行粮食最低收购价格，保护种粮农民的积极性。按照国家统一部署，积极推进“两部制”上网电价改革试点工作。争取实施输配电价改革，推进大用户用电直供试点工程。进一步疏导电价矛盾，继续做好蒙东、蒙西电网电价调整和趸售旗县城乡用电同价工作、扩大城乡用电同价覆盖面，研究制定蒙西电网峰谷电价方案。全面推进水价改革，扩大农业用水终端水价制度试点和城乡居民生活用水阶梯式水价实施范围。

大力整顿和规范市场价格秩序继续清理行政事业性收费，重点清理整顿涉及机动车辆的收费、中介服务收费、医疗服务收费、旅游市场收费等，全面推行行政事业性收费公示制度。加强价格监督检查，搞好涉农价格和收费专项检查，加强对教育收费、医疗价格的监督，严肃查处价格欺诈、哄抬价格等不正当价格行为。

强化价格监测加强对市场价格的监测，对可能引起市场价格波动的倾向性、苗头性问题，及时预警、预报，防患于未然。继续实行居民消费价格指数月度通报制度和“两条控制线”政策，加强价格政策和价格形势的发布工作，确保物价基本稳定。

积极推进各项改革，进一步扩大对外开放

深化社会各领域改革继续深化国有企业改革，推进国有大中型企业产权结构多元化，完善出资人制度。建立以有限责任公司和股份有限公司为主的现代企业制度，完善公司治理结构，增强企业活力和竞争力。继续深化农村牧区经济体制改革，加快推进土地、粮食流通、金融服务、农垦体制及县域经济改革，加快农村牧区发展。继续推进和完善市场取向的改革，清除非公有制经济发展中存在的制度障碍，促进非公有制经济发展。深化财政税收体制改革，构建有利于统筹城乡经济社会发展的公共财政体制。稳妥推进事业单位改革，逐步建立政事职责分开、单位自主用人、政府依法管理的分类管理体制。推进收入分配和社会保障制度改革。

积极推进投资体制改革加快落实国务院关于投资体制改革决定精神，尽快出台政府投资项目管理办法、企业投资项目核准办法、登记备案办法等地方性配套文件，规范政府投资行为，发挥企业投资主体作用，引导社会投资，扩大投资规模。

不断扩大对外开放加快实施“走出去”战略。加强与俄蒙在资源开发等方面的合作，组织国内企业积极参与俄罗斯别列佐夫铁矿的招标，加快实施新鑫矿业开发乌兰铅锌矿、联发实业森林资源采伐和加工等已经成熟的境外投资项目。积极做好包钢开发蒙古巴日格勒图铁矿、神华集团开发塔本陶勒盖煤矿等大型境外投资项目的前期工作。继续加强与神华、大唐、中电投、中海油等国内大型企业和企业集团的合作，密切跟踪已经签约或有合作意向的引资项目，提高项目成功率。年内力争引进国内（区外）资金900亿元，吸收外商直接投资10亿美元。抓住国家实施“大通关”战略的机遇，加快满洲里口岸“大通道”、满洲里铁路口岸联检楼、海关监管区、电子通关、口岸公路二期工程等项目建设，促进口岸经济快速发展。积极争取国家的各项出口优惠政策，努力扩大外贸进出口规模。明年力争外贸进出口总额达到48亿美元，增长20%。