世界发达国家推进循环经济发展的战略举措

王爱兰

２０世纪９０年代以来，世界一些国家，特别是德国、日本、美国、英国等发达国家都把发展循环经济作为实施可持续发展战略的重要途径，并积累了很多值得借鉴的经验。

建立并不断完善法律法规体系

发达国家推进循环经济发展的成功经验之一，是随着循环经济发展的不同阶段，建立和不断完善相应的法律法规体系。

在循环经济立法方面，德国走在世界的前列。１９７２年德国制定了第一部《废弃物处理法》。但当时仅强调废弃物排放后的末端处理。１９８６年的修正案将其改称为《废弃物限制及废弃物处理法》。从“怎样处理废弃物”发展到“怎样避免废弃物的产生”。在此基础上，１９９１年颁布了《包装条例》，规定了包装物再循环利用的目标。１９９２年通过了《限制废车条例》，规定汽车制造商有义务回收废旧汽车。１９９６年又制定了《循环经济与废弃物管理法》，把废弃物处理提高到循环经济的高度，并建立了系统配套的法律体系。

自１９９１年起，日本先后制定了一系列关于循环经济的法律，包括：《资源有效利用促进法》、《废弃物处理法》、《特种家用电器循环法》、《可循环性食品资源循环法》、《绿色采购法》、《建筑材料循环法》、《容器和包装物的分类收集与循环法》等。２０００年１２月又出台了《建立循环型社会基本法》，作为推动循环型社会发展的基本框架。目前，日本已经成为循环经济立法体系较为完善的国家。

１９７６年美国通过了《资源保护回收法》，１９９０年制定了《污染预防法》，但目前还没有制定出一部全国性的循环经济法规。２０世纪８０年代中期，俄勒冈、新泽西、罗德岛等州先后制定了促进资源再生循环法规。现在，美国已经有半数以上的州制定了有关循环经济的法规。

制定有利于循环经济发展的各项政策

与法律相比，政策具有相对灵活性和时效性强的特点，因此，在循环经济发展实践中，许多国家还制定了一些相关政策，收到了较好的效果。

１、生产资源节约政策。（１）征收新材料税。目的是为了使生产厂家减少对原材料的使用。美国许多州对超过循环经济立法规定新材料使用标准的企业，通过征收新材料税的方法限制其对新原材料的使用。（２）征收填埋和焚烧税。美国对公司和企业征收垃圾填埋和焚烧税，从而限制和减少了企业对原材料的投入和使用，达到了生产废物和垃圾的减量化和再生利用的目的。（３）征收生态税。目前德国已经开始征收生态税，除风能、太阳能等可再生能源外，其他能源都要收取生态税，间接产品也不例外。（４）减免税收。法国通过实行减免税收政策，鼓励企业采用节能型设备和使用利用太阳能和电能清洁汽车。

２、消费领域管理政策。（１）垃圾处理预交制。美国的一些州和欧洲一些国家对饮料瓶的处理采取了这一政策。美国统计局的一项调查研究表明，这一政策的实行使废弃物在重量上减少了１０％～２０％，在体积上减少了４０％～６０％。预交金一部分用于废弃物的回收处理，另一部分用于回收新技术的研究开发。（２）按垃圾数量收费。目前美国的２００多个城市实行这一政策。（３）废旧物资商品化收费。目前，日本规定的废旧家电的再商品化费用为：每台电冰箱平均４６００日元，每台室内空调器３５００日元，每台洗衣机２４００日元。（４）收取污水治理费。德国居民用水中含有污水治理费，市民用水每立方米为７．５马克，其中２．５马克归饮水公司，５马克归废水处理公司。同时，市、镇政府必须向州政府交纳污水治理费。

３、废旧物资再生利用政策。美国的亚利桑那州从１９９９年开始对废旧物资的再生利用实行税收优惠政策。对购买回收再生资源及污染防治型设备的企业可减税（销售税）１０％。日本对废塑料制品类再生处理设备在使用年限内，除了普遍退税外，还按价格的１４％进行特别退税。对废纸脱墨处理装置、铝再生制造设备、空瓶洗净装置等，除实行特别退税外，还可退还３年的固定资产税。同时，日本还实行资源回收奖励政策，目的是鼓励市民回收有利物资的积极性。

注重发挥社会中介服务组织的作用

在循环经济发展中，世界一些国家还特别注重发挥社会中介服务组织的促进作用，并取得了较好的成效。

１、日本的废旧物品回收情报服务机构。为推动循环经济的发展，日本大阪有关部门专门建立了废旧物品回收情报服务机构。该机构出版的《大阪资源信息循环月刊》，定期发布各类废旧物品方面的信息。同时，该机构还定期组织废旧物品调剂交易会，通过及时沟通信息、调剂商品余缺，推动垃圾减量运动的发展和消费的节约。

２、加拿大的社区服务组织。如，蒙特利尔市政府定期与社区组织签订环境维护与废弃物回收合同。由该组织动员社区群众和志愿者担任区域内环境监督检查工作，协助政府贯彻落实相关政策，推进循环经济的发展。

３、英国环保团体在推进循环经济中扮演着重要角色。英国环保团体是环保领域的非政府组织，该组织有资金、人才和专业技能，对国家制定的环境法的实施过程进行监测，对政府和企业的环境行为进行监督。积极帮助当地政府以更加严肃的态度把可持续发展的观念贯穿到经济与社会发展的项目中去，并监督企业以更加积极自觉的态度保护环境。

增强公众循环经济的意识和参与的积极性

一些国家在推进循环经济中，还非常重视采取各种措施增强公众的环境意识和参与的积极性，从而使循环经济能够在稳定的社会环境和公众支持下发展。

１、通过舆论传媒和教育方式增强公众循环经济的意识。日本大阪市经常结合城市美化宣传活动，发动市民开展公共垃圾收集活动，普及垃圾处理和再生利用的知识，增强广大市民的循环经济意识。英国的环保团体通过各种方式普及环保知识，促进环境信息的交流，倡导有益的消费方式。

２、鼓励公众参与环境管理。鼓励公众参与环境管理是当今国际社会政策导向的一个主题。在很多国家，公众参与环境管理的范围、程序、形式和法律已经日臻完善。在英国，鼓励公众参与环境管理主要通过两种方式。一是法律赋予公众环境权（包括环境知情权、参与环境事物决策权和环境诉讼参与权），通过法律方式，使公众能够行使对政府、企业和个人环境行为的监督；二是公众参与环境评价，英国环境影响评估项目中规定必须向“适当的机构”提交环境影响报告，该报告必须征询公众团体的意见，并给予公众表达他们观点的机会。在美国１９６９年制定的《国家环境政策法》中，也赋予了公众参与环境评价的权利。

积极构建不同层次的生产组织体系

积极探索和构建不同层次的循环经济生产组织体系，是世界各国推进循环经济发展的重要经验之一。从各国的实践看主要包括三个层次和三种典型模式。

１、单个企业的循环经济——杜邦化学公司模式。在单个企业内部进行物料循环，实行清洁生产是循环经济在微观层次的实现方式。２０世纪８０年代末，美国杜邦公司创造性地把３Ｒ原则发展成为与化学工业结合的“３Ｒ制造法”，通过放弃使用某些循环有害型化学物质，减少某些化学物质的使用量以及发明回收本公司产品的新工作等，达到少排放甚至零排放的环境保护目标。１９９４年杜邦公司已经使生产造成的塑料废弃减少了２５％，空气污染物排放量减少了７０％。

２、面向产业生态链的循环经济——卡伦堡生态工业园区模式。在具有产业生态链的相关产业部门间进行物料循环，是循环经济在中观层次和范围上的实现方式。丹麦卡伦保生态工业园区兴建于１９８２年，目前已经是世界工业生态系统运行最为典型的代表。该园区合作方包括石膏灰泥板厂、发电厂、炼油厂、市政府水与能源供应部、胰岛素及工业酶等厂家，合作项目包括水资源的再循环利用、能源转换、废弃产品的再循环利用等。到目前为止，已有数十个生态工业园项目在美国、加拿大、荷兰和奥地利规划实施。经过不断发展，这些园区都取得了很好的经济效益。

３、基于社会生产层面上的循环经济——德国双元回收系统模式。在整个社会范围内形成“自然资源—产品—再生资源和综合利用”是循环经济在宏观层次和范围上的实现方式。它不仅包括生产环节，还包括流通、交换、消费环节以及资源回收与再生产利用环节。德国ＤＳＤ双元回收系统起到了很好的示范作用。ＤＳＤ是一个专门组织对包装废弃物进行回收利用的非政府组织。由产品生产厂家、包装物生产厂家、商业企业以及垃圾回收部门联合组成。它接受企业的委托，组织回收者对废弃物进行分类，然后送往相应的资源再利用厂家。ＤＳＤ回收系统的建立，对德国循环经济的发展起到积极的推动作用。

建立循环生产技术体系为循环经济提供技术支撑

从技术层面上看，循环生产技术是推进循环经济发展的重要条件，没有循环生产技术的支持，就不可能建立起循环经济体系。从根本上讲，循环生产技术就是可以把各种废弃物质都运用于再生产过程的技术。世界发达国家循环经济的发展，也有赖于循环生产技术体系的建立和支撑。

调整生产结构，加快循环经济发展

国际经验表明，调整产业结构，减少资源消耗，提高资源的综合利用效率，也是世界一些国家推进循环经济发展的重要战略措施之一。

经济结构调整的主要做法是，减少、关闭或转移资源消耗高、综合利用率低的产业部门，重点发展资源消耗低和综合利用率高的资金和技术密集型产业。

建立资源环境核算体系，使循环经济有序发展

一些国家为推进循环经济发展，还建立了资源环境核算体系，通过对本国资源环境的质量分析与核算，加强对环境资源的保护和对企业行为的监督。

目前，在发达国家中，加拿大的资源环境核算体系相对完善。主要包括四方面的工作内容：１、环境资产核算。２、每两年进行一次环境调查。３、年度基础环境统计调查。４、社会经济和环境空间分析项目（即地理信息系统－ＧＩＳ）。

对环境资产的核算工作，目前主要包括三个方面：１、自然资本存量核算（包括矿产资源、能源资源以及木材、土地等）；２、原材料以及能源流量帐户，主要反映自然资产的耗减和降级；３、环境保护核算，即保护自然资产的投资。经过十几年的努力和不断发展完善，加拿大资源环境核算体系已经被推荐为国家可持续发展指标体系的信息基础。